边防部队财务风险管控的对策探讨

华玉波

[摘 要]边防部队财务工作中面临着资金管理风险、资产管理风险、信息管理风险，且风险的产生有着多方面的原因。今后边防部队应增强财务风险防范意识，完善财务管理制度，改革财务预算体系，规范物资管理，健全财务信息管理，从而提升风险管控水平。

[关键词]边防部队;财务;风险;控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.073

边防部队财务管理工作有其自身的特点，部队日常运营所需资金主要来自财政支持，加强经费管理使用、提高资金使用效率至关重要。但由于部队具有非营利性的特点，管理人员容易缺乏财务风险防范意识，因而在资金、资产管理等方面存在不足之处。今后边防部队应树立前瞻性的管理意识，积极制定财务风险管理对策，从而提升财务管理水平，更好地推动部队建设的健康发展。

1 边防部队面临的财务风险

边防部队驻守边远地区，承担着保卫国家安全的重要使命。长期以来部队运营所需资金主要依靠财政支持，作为非营利性的单位，其财务管理工作有其自身的特点，同时也面临多方面的风险。

第一，资金管理风险。实行财务集中核算以前，财政经费划拨到基层后的使用管理并不规范，如存在资金滞留、多家银行开户的情况。财务集中核算实施以来，尽管基层不再设置会计、出纳人员，核算中心统一负责经费支出管理，但资金使用方面的问题仍然存在。核算中心与基层部队之间职责分工有待明晰，基层往往认为自身只负责提供票据信息，不再负责财务管理工作，对经费的合理使用缺少规划预期。另外，近年来随着部队现代化建设步伐的加快，预算资金与实际经费支出需求之间差距明显，对于大额经费的使用，申请条例并不规范。

第二，资产管理风险。边防部队现代化建设发展的目标是增强部队战斗力，提升履职能力，因而在资产购置方面需要投入大量的资金，但部队对于物资采购管理和使用并不严格，漏洞较多。由于预算管理不严格，部队物资采购存在很大的随意性，资产重复购置、分散购置的问题时有发生。而部队本身地处边远，物资运输途中会受到恶劣天气的影响，不仅容易延迟运输时间，甚至有可能造成物资损毁。物资采购入库后，其登记、核查、划拨、盘点工作同样面临诸多风险，如资产登记不清，库存物资没有定期盘点清查，物资领取随意，所以部队不仅资产消耗较快，而且不良资产也较多。

第三，信息管理风险。实行财务集中核算以后，基层部队报账员需要将经费使用的相关票据传递给核算中心，由核算中心完成具体的财务核算工作。但实际工作中，边防部队财务信息管理仍有不完善之处，如部队财务报表不完整，从而造成信息披露不全;基层部队上报经费使用需求时，出于对财政拨款的担心，上报的资金需求往往超过实际的费用支出，所以财务信息的真实性和准确性常受到影响。部队在购置固定资产、日常使用物资、召开会议方面的费用支出缺少量化考评标准，基层部队与核算中心之间的信息传输效率不高，这些问题都会导致部队财务管理风险的加剧。

2 边防部队财务风险产生的原因

边防部队财务风险的产生有着多方面的原因。首先，部队属于非营利性单位，其财务管理工作与企业不同。企业以追求利润最大化为目标，对资金使用、资产维护、财务信息的管理非常严格，时刻关注资金使用效率及企业资产的保值增值。但部队长期以来缺乏财务管理的前瞻意识，习惯于财政划拨资金，因而疏于对财务风险的认知和防范，即使遇到资金使用、物资采购等方面出现的风险问题，其应对措施也较为被动。其次，部队财务管理制度和方法存在不足。边防部队实施财务集中核算以来，虽然强化了上级单位对基层部队的财务监督，但在经费的管理和分配、审批方面，权利责任约束机制尚不健全。财务预算编制方法不够科学，预算很大程度上是参考上一年的经费支出情况，预算外收支管控难度较大。另外，部队财务信息化管理起步较晚，财务报表制作、物资管理方面信息化水平不高。

3 边防部队财务风险控制的对策

针对当前存在的风险，边防部队应增强财务风险防范意识，完善财务管理制度，改革财务预算体系，规范物资管理，健全财务信息管理。

第一，增强财务风险防范意识。对边防部队来说，财政资金应集中用于部队基础设施建设、提高战斗力及后勤保障等领域的支出，只有控制财务风险，规避财务管理漏洞，才能确保财政资金的精准投放，避免资金的浪费，从而提高财政资金的使用效率。因此，随着部队财务改革的不断深入，部队应积极转变思想，更新观念，对财务风险问题给予充分的重视，将风险管控作为增强战斗力的必然选择，任用高素质的财务管理人员，全面提升部队的财务管理水平。

第二，完善财务管理制度。为降低财务风险，边防部队应从制度建设入手，建立责任人机制，明确财务运营过程中相关部门及人员应承担的责任，并制定与之相对应的考评标准，以确保部队能够依法执行各项财务制度。部队执行经济业务时，相关部门既要相互配合，保证业务的有序开展，又要做到相互制约、相互监督，防止不规范的操作行为出现。对于财务管理中出现的问题，部队应当依据法律法规及制度要求，严格追究当事人责任。

第三，改革财务预算体系。边防部队财务预算工作直接关系到具体的经费使用，为确保合理使用财政资金、规范基层财务收支，部队应改进现有的财务预算体系。预算外收支是风险防范的重点，更是难点，其关键在于相关会计科目未被纳入现有的预算体系，另外部队制订预算计划也缺乏前瞻性。今后边防部队应结合建设发展的需求，系统规划资金的使用方向，有计划、有重点地使用财政资金，建立大额资金使用的具体条例。财政部门也应结合地区实际，规范预算指标体系，加强对计划外收支的管理。

第四，规范物资管理。为防止财政资金的浪费，避免物资重复购置和随意使用，政府采购范围应在现有基础上进一步扩大，加强重点物资采购的前期论证。管理人员应重视对以往物资采购信息的分析研究，对于日常消耗使用的后勤保障物资，部队应提前做好储备，合理制订采购计划，通过公开招投标选择优质供应商，建立长期合作关系，从而降低物流和仓储成本。物资采购入库后应及时登记、验收，使用领取必须由当事人签字，管理人员应定期清查、盘点。同时部队应安排专人负责具体的维护和保养工作，以实现资产的保值增值。

第五，健全财务信息管理。边防部队应严格按照相关法律法規的要求，细化对原始凭证、票据、财务报表的管理，对会计账簿中所涉及的财务信息，都应有原始票据与之对应，财务人员应定期制作财务报表，如实汇报披露各项经费支出情况，以便为管理决策及审计监督提供有力支持。而且为提高信息传输效率，部队应深入推进财务信息化建设，财务核算中心与基层部队之间应建立信息化交流平台，确保信息的及时传递。上级部门要定期开展对基层部队的走访调研，以便发现财务管理中的风险隐患，及时判断和纠正。

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