论严以用权

[摘要]“严以用权”是新形势下我们党对党员干部政治品格作出的最基本最简洁的规范，是对党的建设理论的丰富和发展，为新形势下加强党的制度建设和作风建设提供了重要遵循。做到“严以用权”就要树立正确的权力观、对待权力要有担当精神、要强化对权力的监督制约。

[关键词]严以用权；现实意义；丰富内涵；实践路径

习近平总书记在对“三严三实”的重要论述中指出，严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。“严以用权”是新形势下我们党对党员干部政治品格作出的最基本最简洁的规范，是对党的建设理论的丰富和发展，为新形势下加强党的制度建设和作风建设提供了重要遵循。对领导干部来说，“严以用权”，就要依法用权，按制度办事，坚持用权为民。

一、充分认识“严以用权”的现实意义

在“三严三实”中，严以用权是关键。权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益，损害党和国家形象。

1、是“四个全面”战略布局的现实要求

去年3月份，在十二届全国人大二次会议期间，习近平总书记提出“三严三实”要求，强调党员干部特别是各级领导干部要做到严以用权。去年12月份，总书记在江苏调研时第一次提出“四个全面”的战略布局。从“三严三实”到“四个全面”，侧重点各不相同。“三严三实”是新时期加强党的建设的重要途径，是新常态下党员干部修身立德、干事创业的基本遵循，主要解决“人”的问题。“四个全面”则立足治国理政全局，抓住改革发展稳定的关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，主要是解决“事”的问题。事业成败，事在人为。协调推进“四个全面”战略布局，关键在党，关键在人。各级领导干部作为“关键的少数”，切实发挥好推进“四个全面”的组织者、推动者、引领者和实践者的作用，就要从抓好自身建设入手，带头从严用权，构筑“四个全面”的保障线。

2、是确保全面从严治党的本质要求

全面从严治党，贵在驰而不息。全面从严治党，要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部虽然人数不多，却执掌着党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力，作用非常关键。研究和实践都表明，腐败根源在于权力滥用。因此，严以用权是领导干部守住底线的关键一步。领导干部只有严以用权，谨慎用权，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

3、是我党迎接重大考验的迫切需要

全面从严治党，继开展党的群众路线教育之后，县处级领导干部开展“三严三实”专题教育是继续强化党的作风建设。严以用权是“三严三实”专题教育的重要内容，是从严治党的关键。能不能掌好权、用好权，是对发展至今的中国共产党一场的重大的考验与挑战。消极腐败、亵渎法律、脱离群众等发生在部分党的领导干部身上党纪国法所不允许的事情之所以能发生，除了思想根基发生动摇之外，权力观发生改变进而滋生特权现象是关键。对权力始终保持敬畏之心，敬畏人民，敬畏法制，树立权为民赋、权为民用、利为民谋、为政不私的正确的权力观，党风廉政建设才会取得实效，密切联系群众、为群众谋福利、做群众利益的代表才能落到实处。

二、准确把握“严以用权”的丰富内涵

“严以用权”，就是要看管好手中的权力。习近平总书记还反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这是新時期对严以用权的最好解释。笔者认为，“严以用权”的内涵有三层意思。

1、严以用权，“权”是核心

权力从哪里来？我国宪法明确规定，一切权力属于人民。“权为民所赋”，对待权利，很重要的一项就是坚持党性原则，正确认识权利。严于用权，就要把群众的呼声、疾苦当做大事。习近平总书记谆谆告诫我们：很多人有权力了，往往会成为被“围猎”的对象；当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。

2、严以用权，“用”是途径

权力应当用到何处？权力是人民赋予的，行使权力始终要做到“权为民所用”，始终把民众满意作为行使权力的根本标准，始终把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。有工作中，要坚持法无授权不可为，习惯在法制法规框架下行使权力，真正做到，手握戒尺，行之有止。

3、严以用权，“严”是标准

严以用权，对发展方向和重大事项的决策，必须严格按照科学决策民主决策的标准进行；严以用权，坚持以制度用人，严格坚持选人选才的程序和标准，严格控制个人的好恶和影响；严以用权，就要严格执行财经纪律，坚持做到不挥霍不浪费，坚持做到不公款私用不公款私谋；严以用权，就要始终坚守为官底线，不受诱惑和贪欲所扰，任何时候都不能把权力当做谋取私利的工具。

三、自觉践行“严以用权”的路径探讨

习近平总书记指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”“作为党的干部，必须永不动摇信仰，做到坦荡做人、谨慎用权，光明正大、堂堂正正。”

1、切实树立正确的权力观

毛泽东同志曾经指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”各级领导干部的权力是党和人民赋予的。权力就是服务，权力就是责任，权力就是党和人民对我们的信任和重托。必须深刻认识到，权力属于人民，权力来自人民，只有为人民掌好权、用好权，才能使权力造福于社会，造福于人民，才能与人民群众建立血肉联系，才能立于不败之地。

2、对待权力要有担当精神

如何正确行使权力？权力意味着责任，有多大权力就要承担多大责任。领导干部对待权力有担当精神，就要有能够担当的作风。焦裕禄的事迹非常感人，焦裕禄精神的本质就是对人民负有的使命，所做的一切是为了让老百姓的日子过得好一些，让老百姓能够活下去，关键时刻他敢于用权，甘愿接受组织处分购粮救济饥民。当时粮食的统购统销政策是不可触碰的高压线，但是与民众的现实产生冲突的时候，焦裕禄顶着违反政策的压力，毅然选择了为人民敢于担当的精神。

3、强化对权力的监督制约

有力的监督是对党员干部最好的保护。领导干部严以用权，一定要正确认识监督的必要性和重要性，把接受各方面的监督贯穿于自己的日常工作和生活中。阳光是最好的防腐剂，只有充分让权力在阳光下运行，时时刻刻接受人民群众的监督，才不会把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

作者简介

韩伯成（1962— ），男，汉，河南上蔡人，中共驻马店市委党校教授、研究生毕业。研究方向：党史党建。