新形势下检察机关财务制度的完善与分析

赵树理

[摘要]检察机关作为代表国家依法行使检察权的国家机关，为将其职能充分发挥出来，必须重视自身财务管理水平。新形势下，如何确保检察经费保障工作安全、高效运行，对财务会计工作至关重要。为此，本文主要对财务制度的概况、新形势下检察机关财务管理制度的完善内容及措施进行了分析与探究，以期做好检察机关财务会计工作，进一步提升经费管理水平，为经费合理支出提供可靠保障。

[关键词]新形势下；检察机关；财务制度；概况；措施，内容

检察机关财务制度是确保检察机关各项业务工作正常履行法律监督职能，保障检察机关日常政务正常运转的前提。以社会形势发展变化角度分析，检察机关财务会计工作职能也发生了极大的改变。新形势下，为确保检察机关财务管理水平的提升，应始终坚持科学发展观，完善财务制度，才能实现检察机关财务会计工作职能的转变，才能确保财务工作效率的提升，才能更好服务于人民，才能为经济发展与社会稳定提供强有力的支撑。按照司法工作具体需求，产生的经济活动较多，传统财务管理制度、方式已无法满足社会经济发展需求，如何建立完善的财务制度已经成为摆在检察机关面前的重要问题。作为检察机关经济活动产生的载体与窗口，在全方位改革中，财务会计工作管理模式也发生了极大的改变，如传统直接管理向宏观运行策略的转变。只有摆脱保姆式纯粹服务形式，做好财务管理工作，才能将财务工作的协调纽带作用、管理服务作用与后勤保障作用充分发挥出来，才能进行检察机关经济活动新秩序的建立。

一、财务制度的概况

伴随各级政府财务部门制定、组织财务活动与处理财务关系行为的规范，为国家统一财务制度。根据财务部门制定的财务制度制定的单位内部财务制度，称之为单位内部财务制度。作为代表国家依法行使检察权的国家机关，检察机关的职责主要是刑事责任追究与提起公诉及法律监督实施。在检察机关财务制度实施中，应以国家统一财务制度为依据，并对单位内部管理特点与需求加以充分考虑，以此加强检察机关财务工作，在单位管理中充分发挥财务作用。

自2013年《行政单位财务规则》实行后，为对检察机关财务行为加以规范，加强检察机关财务管理与监督，提升资金使用率，完成单位工作任务，必须完善检察机关财务制度。财务管理任务具体包括以下几点：

1、确保预算编制的科学性、合理性。严格执行预算管理，确保决算编制的完整性、准确性与及时性，并将检察机关的财务状况真实反映出来。

2、财务管理制度的建立与健全，实行预算绩效管理，有效控制与监督行政单位财务活动。

3、资产管理水平的提升，通过资产的合理配置与有效利用，避免国有资产流失。

4、财务报告定期编制，有效分析财务活动。

5、指导、监督检察机关财务管理活动具体情况。

6、内部核算办法的实施。

二、新形势下检察机关财务管理制度的完善内容

为实现检察机关财务管理制度化、规范化，对资金使用效率进行有效提升，必须重视新形势下检察机关财务管理制度。为更好服务领导、检察业务与广大干警，要求严格遵循相关法律法规与上级相关财务管理、规章制度及与检察机关具体情况相结合进行财务管理制度的制定。

1、机关预算编制制度

按照财政核定检察机关年度经费预算与工作需求，每年年初进行检察机关全年预算收支计划编制，并进行各类开支项目预算的提出，通过检察长审批，由财政机关批准后执行。批准执行年度计划后，不能进行计划外开支项目的任意安排，如计划外开支项目必须增加时，要求相关部门书写有关报告，根据经费情况由办公室提出意见，审批工作由分管领导、检察长负责，最终由财政机关批准与执行。要求做好季度财务收支计划执行情况，并进行财务收支计划执行情况的报告。

2、经费支出制度

根据财务管理具体情况，进行会签审批报销制度的制定，如票据没有通过检察长审批签字，不能入账报销。如经费开支较大或极为特殊，必须由检察长办公室研究决定。

3、扣押款物管理制度

检察机关财务室对全部扣押款、物进行统一保管。通常情况下，3天内办案部门扣押款物需向财务室进行移交，并进行扣押物品清单附带。因特殊情况不能及时移交，需安排专人对其进行妥善保管。办案部门在现金移交过程中，需财务部门复核，确保无误后，需进行收据开具。移交扣押实物时，必须进行物品相关特点的明确，如名称、数量等。

4、办案经费管理制度

通过办案部门申请报告办理案件所需办案经费支出，并将经费数额、用途与时间加以明确。

5、差旅费报销。根据检察机关实际情况与财务管理措施进行差旅费报销制度的确立。

三、检察机关财务管理水平提升的措施

1、熟练掌握会计基本理论与职能

伴隨政府经费体制改革的不断深化，必须进一步加强政法经费管理力度。通过会计学基本原理与会计基本职能等内容的掌握与学习，可最大限度提升检察机关财务管理水平。在会计资本、负债充分了解的前提下，财务管理中应严格按照有关制度、行政单位会计，合理设置财务科目、财务处理程序，并帮助财务会计人员基本掌握检察机关会计报表总体概况、会计分析内容，做好会计财务处理工作。

2、加强检察机关业务费分类编报

明确检察机关业务费开支范围，利用检察机关会计科目的设立，将检察机关各项费用纳入检察业务费开支，并对该系统进一步明确。通过检察机关业务经费明细支出的统计与说明，可将完整的费用支出信息提供给上级部门。办案费、装备费、消耗费等为检察业务费主要内容，其中办案差旅费、培训费等为办案费主要组成部分，在加强检察机关业务费分类编报中，必须细分分类科目，在检察机关经费管理体系内向各个部门纳入其费用，确保统计案件应用经费的准确性、系统性。同时，进一步增加财务管理核算的透明度，详细说明经费应用情况，以此确保经费收入的真实性，并严格管理经费支出情况。

3、提升检察机关审计工作效率

履行财务监督、维护财经纪律为审计工作的职责，检察机关长期发展中，一直选取“事后监督”方式，但并没有建立预警与防范机制。为确保检察机关审计工作效率的提升，必须对其职能进行科学、有效地转变，应由“治疗系统”向“免疫系统”转变，做好真正防止结合，将其发展为保障检察机关经济活动顺利开展的基石。在财务管理中应明确审计活动的重要性，并做好定位工作。在检察机关经济决策中，要求审计人员必须具有知情权、参与权、建议权等各项权力，以此增强审计工作的监督能力，端正财务管理风气。

4、做好会计核算工作

会计核算主要对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行事后核算，是会计工作中记账、算账、报账的总称。检察机关财务管理中，为确保财务工作质量及提升财务工作效率，必须合理选择会计核算方法，并对会计报表进行及时、正确编制，以此对会计信息使用者相关要求进行最大限度地满足。通过审核检察机关经费支出，进行会计核算对象、项目的确定，并进行费用明细账的设置。账户设置、复式记账、会计凭证等为会计核算的主要方法，其中复式记账是经济业务处理的根本方法，只有合理使用會计核算方法，才能确保会计信息的真实性、准确性。

四、结束语

综上所述，资金管理制度、成本管理制度等为检察机关财务管理重要组成部分，为确定经济业务开支范围、开支标准等内容，要求财务会计人员必须对国家相关财务管理制度加以贯彻执行，并进行财务管理各类规章制度的建立与健全，合理编制财务计划，对会计核算管理水平不断提升，是财务计划执行情况分析与充分反映的保障，是财务纪律检查、监督的重要手段。

参考文献

[1]张萍.浅谈如何完善新形势下检察机关财务制度之我见[J].法制与社会，2015（24）

[2]王远程.检察机关在实施西部大开发战略实现“十五”计划目标中应当有所作为[J].人大研究，2001（Z1）

[3]叶耀丹.统一业务应用系统与检察机关工作理念和方式转变研究——以邻水县人民检察院案件管理工作为视角[J].法制博览（中旬刊）.

[4]汤春娇.省级直管下的财务保障机制应坚持的几个原则[J].现代经济信息，2014（15）

[5]谢俊翔.检察机关案件管理绩效评估模型及指标体系设置研究——基于公诉部门的实证分析[J].云南社会主义学院学报.

[6]张艺，姚家杰.浅谈基层检察机关经费保障的一些问题[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2008（S2）