关于陕西民办本科院校发展现状的思考

吴琼

摘 要：改革开放以来，民办高等教育得到了迅速发展，已成为我国大众化高等教育的重要组成部分，民办高等院校的发展和人才培养也越来越引起人们的关注。本文通过梳理陕西民办高等教育的发展历程，对它的发展现状进行分析，并提出对于陕西民办本科院校现状和发展的思考。

关键词：陕西民办高等教育;现状;思考

陕西省是我国民间私学教育的发祥地之一，在隋唐时期，随着社会经济高度发展，民间私立教育达到鼎盛。但是随着朝代更替等综合原因，私立教育日渐衰落，跌入谷底。近30年来，改革开放的春风又催生了陕西民办高等教育的重新崛起和迅速发展。

一、陕西民办高等教育的发展历程

陕西民办高等教育发展过程大体经历了四个阶段。

第一阶段（1984～1991年）：恢复初创期。1978年“文革”结束后，由于社会经济发展的广泛需求和人才资源的严重短缺，加之国民求学愿望强烈和高等教育的严重短缺，民间私立教育以文化补习和职业培训等形式开始悄然兴起。1981年至1982年国家高等教育自学考试先后在京、津、沪试点，并于1983年在全国推广。在此背景下，陕西民办高等教育开始萌芽。1984年8月，经陕西省政府批准，西安培华女子大学成立，这是陕西省第一所民办公助的民办高等院校，开创了陕西民办高等教育的先河。

第二阶段（1992～1996年）：快速发展期。1992年邓小平南巡讲话，全国民办教育受到鼓舞，发展迅速。1992年到1995年，西安培训性质的学院从75所猛增到101所，在校生2.1万人，教职工总数2358人，校舍建筑面积14万平方米，固定资产累计0.2亿元。但这时民办教育的快速发展，呈现的是繁荣而无序的状态。

第三阶段（1996～1999年）：规范管理期。由于民办教育的迅速扩张，引起了一系列的问题，陕西开始了对民办教育的规范化管理。1996年，陕西省颁布实施了《陕西民办社会力量办学条例》，确定了民办高校的区域合法地位，由此开启陕西民办高等教育规范管理、依法办学的良性发展轨道。

第四阶段（2000～至今）：提升发展期。2000年，陕西省政府下发《关于进一步办好民办高等教育的决定》，同年5月，省政府同意成立西安翻译职业学院、西安外事职业学院、西京职业学院、西安欧亚职业学院等四所民办高等职业院校，并实施学历教育，极大地推动了陕西民办高等教育事业的发展，带动了后续诸多学院积极为升格而努力。2003年，姜为之先生创办的西安培华女子大学升格为本科，更名为西安培华学院。西安培华学院的升本，再一次深刻影响和带动了其他职业院校的发展和进步，各学院积极为提升层次、上档次、上规模而努力，这再次推动了陕西民办高等教育的快速发展。这时，社会公认陕西的民办高等教育已经走到了全国的前列。

二、陕西民办本科院校的发展现状

陕西民办本科院校在办学层次和类型上大体经历了培训辅导、自学助考、成人教育、学历高职专科教育和本科教育这几种教育形式。随着社会发展和教育变革，自学考试、学历教育等办学类型已慢慢退出民办高校的舞台，民办本科院校主要是学历教育的专、本办学类型并存。截至目前，陕西民办本科院校达到9所，但这些民办本科院校大都是从高职教育发展升格为本科教育，职业教育是民办本科院校学历教育发展的基石。

升本以来，陕西民办本科院校普遍把重点发展方向都放在普通本科教学上，努力向公办本科追赶，甚至不少院校还在为申请硕士学位积极做努力，向教学型、研究型、综合型等大学积极取经，各方面人力、物力、财力等都向此倾斜。但民办本科院校在整个高教市场上的竞争中仍处于弱势，办学资金紧缺，办学层次较低，条件相对较差，收费高于公办高校2～3倍，这些都是竞争中难以避免的不利因素。但是民办本科院校在运行过程中主要是靠生源寻求发展，以市场需求为导，践行以职业能力为本位的人才培养路径，进而导致了以就业为导向的职业教育核心。

据调查统计数据显示：2008年我国参加高考人数1050万人，此后逐年开始下滑，同时随着高等教育大众化的纵深发展，公办高校进一步扩招，因此从2008年至2011年四年间，全国民办院校的生源就下降了近50%，很多民办高校出现“吃不饱”的危机现象。与此同时，北京、上海、广东、山东、重庆等省市陆续出台扶持政策，重视发展民办高等教育。仅2011年全国新增民办本科院校29所（含12所由独立学院转设的），民办高职高专院校22所。截至2013年，我国普通高等院校2491所，普通本科院校1170所，1999年以后新建的本科院校640多所。

三、关于现状的思考

基于以上，可以看到陕西民办本科院校的现实生存压力很大，发展后劲不足。并且陕西民办本科院校受当前社会外部环境（民办教育政策滞后、高等教育连续扩招、本科院校降低门槛、生源减少等叠加因素）和自身内部问题（办学定位不明、办学质量不高、内涵建设不足、特色不突出、人才培养质量不高，就业困难等）影响，民办本科院校的发展遇到了挑战和瓶颈，这些也导致了他们发展受阻，动力不足的现状。当前，陕西民办本科院校不进则退，慢进亦退，它们应充分认识目前的现状和问题，进行战略调整和改革转型十分必要和迫切。

当前，随着社会发展转型和产业升级转型，我国新增劳动力就业结构性矛盾突出，严重制约了社会经济的发展。为解决高校毕业生就业难和市场上所需要的技术技能人才供给不足，以及产业加速转型和高级技术技能型人才匮乏的社会经济发展突出矛盾，权威人士表示我国高等教育将进行革命性的改革，以职业教育改革为切入点寻求突破，进而推动整个教育结构的战略性调整：一是国家引导一批地方本科院校逐步转型做现代职业教育;二是国家将出台方案， 推行两类高考模式。第一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识;第二种高考模式就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。这说明，我国高等职业教育的发展迎来了前所未有的历史新机遇。民办普通本科院校应敏锐地抓住发展新契机，充分重视职业教育，以此为切入点，积极寻求自身特色差异化发展的实现路径。

民办高等院校不能固守原有的优势，要转变发展方式，在办学定位上选择优势策略，主动寻求内生增长的新动力;民办高等院校的发展需要政府加大政策扶植力度，营造宽松的发展环境，增强管理手段等;转型发展要转变办学观念，明确办学思路，找到发展路径。

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（作者单位：陕西师范大学;西安翻译学院）