农田水利工程建设中存在问题及应对策略

程俊霖

【摘 要】通过水利工程技术措施，改善不利于农业生产发展的自然条件，从而更为高效地服务农业。如果农田水利工程建设不到位，必定会造成农民生产和经营诸多不便甚至损失。各地各部门应该要认识到农田水利工程建设的重要性和长远意义，为农村经济的不断发展提供基础保障。本文分析了目前我国农田水利工程建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出具体的应对措施。

【关键词】农田水利；工程建设；问题；应对措施

1引言

我国是农业大国，而农业的命脉则是农田水利，它是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。农田水利工程的建设是指兴修灌溉、排水、除涝和防治盐渍灾害等服务农田的水利设施，以保证基本农田高产稳定、旱涝保收。主要包括整修田间灌排系统、平整土地、改良土壤土质、扩大田块、修筑道路以及植树造林等。通过农田水利工程的建设，完善各项农田水利工程设施，调节农田水分状况，改善地区水利条件，使之能够满足农业生产发展的需要，保证农业的稳产高产。

2农田水利工程建设的意义

由于我國水资源分布极不均衡，治水在国家管理和社会生产中的重要地位就显现出来。目前，我国拥有世界上9%的耕地，淡水资源占世界淡水总量6%，农田有效灌溉面积高达9.05亿亩，居世界首位，解决了约占全球20%人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了极大的贡献。现阶段国家越来越重视农业及其相关产业，不断加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，实现农业的可持续发展。农田水利工程是农村减小旱涝灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛、高效地开展农田水利工程建设，提供可靠的水利保障能够有效提高农业抗御水旱灾害的能力，稳定农业增产，持续增加农民收入，最终实现发展我国农业，提升我国的经济实力的目的，促进新农村的建设，更好的服务三农，推进我国农业的转型与升级。

3农田水利工程建设常见的问题

3.1规划不合理，管理不善

目前我国部分农田水利工程建设存在盲目性、随意性的现象，由于没有科学的规划作为指导，导致农田水利工程建设过程中在工程技术、合理开发与经济效益等诸多方面不能相互兼顾，加之工程实施时各自为政，很难统一目标。同时，由于过去这些小型水利工程是由农村集体统一使用和管理的，而后来经过改革，农村的集体管理意识已越来越淡薄，造成建管脱节、管理被忽视的局面。而农田水利工程管理主体不明确，逐渐形成了农民不能管农田水利基础设施，而集体又管不好，国家也管不到的尴尬局面，农民没有在使用水利基础设施的时候没有自觉维护的意识，把它视为公共财物，不能意识到其与自身农业生产是息息相关的，从而参与工程的维护管理不积极、不主动，甚至会出现损坏农田水利设施的现象。在长期有人用、没人管的情况下，水利工程难免出现问题，影响农业生产效益。

3.2工程质量不过关

农村水利工程因为项目规模小、分散性大，归属于地方农村集体，而不能得到足够的重视，往往建设过程中的配套设施不够完善，施工方法也不够科学经常出现质量问题，甚至很多时候是由农民进行施工，施工单位自身就没有质量意识，建设标准很难达标，缺乏专门从事质量监督的人员。而工程建成后因为大多不是专业人员而是由农民来维护，也很难达到正规的水利工程维护水平。导致农田水利工程建设质量不过关，影响使用寿命与综合效益。

3.3分包的情况严重

通常建设项目的合同中都明文规定不允许分包与转包，然而事实情况是这种分包与“隐性转包”的现象并不少见，且大多分包商都没有经过严格的资质审查。很多单位只是借用经过资质审核的施工单位进行投标，而这些借出资质的单位往往不参与施工的管理，只是收取中间管理费。最后，施工任务经过层层分包由非专业队伍承担。

3.4工程建设标准低

由于受技术、资金、物资等多方面条件的限制，许多工程建设标准低，如灌溉山塘存在坝坡保护设施差、坝身单薄、稳定性差、未设置排水设施等；坝体和坝基渗漏问题普遍；启闭不灵，涵管老化；溢洪道不标准。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田间渠道还是泥渠，渠道渗漏水现象严重，渠系过水能力低，排灌能力弱等，效益问题突出。

3.5建设资金不稳定

通常农田水利工程的建设都是由投资者自筹或社会投资，只有少量应急工程是由政府投资的。由政府部门投资的往往投入资金较少，而自筹资金虽然比较灵活，但资金链不稳定，经常出现因为资金短缺而出工程停顿的情况。如果资金渠道不顺畅，极易导致建设质量不达标，降低工程的使用价值，影响后期维护情况。而目前的现实是除了应急的抗旱打井与“民办公助”等少量工程建设有政府提供资金，大多建设项目都没有政府投入，建设以及后期维修养护基本上只能依靠项目受益人自筹资金解决。而由经济条件较差的农民来自筹难度又较大，建设资金很难及时到位，资金投入过少，又使得建设标准降低，造成恶性循环。

4农田水利工程建设中问题的对策

4.1加强前期勘察，合理规划

设计单位在前期设计规划时不能完全遵循设计规范，应该更多的结合实地勘察。建设单位应配合其进行调研、了解工程所在地区的实际情况。设计保证最大程度满足各方农民的实际需要又符合设计规范。根据实际情况进行项目初步设计，并在项目区公示初步设计方案，广泛征询群众意见，根据反馈的信息合理修改设计，修改后的设计方案必须经过各村组负责人和村民代表同意并签署意见。

4.2严格控制招标投标

保证招标投标制度严格执行，审查施工单位的资质过关，选择业绩与信誉较好的承包单位。在项目建设过程中，建设单位应当审查承包单位进场的人员、材料、设备是否与投标文件中承诺的一致，更要警惕施工单位私下工程转包，分包主体工程必须经由建设单位的同意。一旦施工单位出现上述情况，必须严格按照招标投标文件与招标办法处理，防止再次发生此类事件。

4.3加强监理工程师的质量控制

监理工程师的首要任务是在开工之前，检查施工承包商是否具备开工条件，如果不具备，则不予签发开工令。监理工程师的职能包括指导、监督、检查等多方面。需要监理工程师指导承包商应如何去健全质量保证体系。在工程实施中检查监督其质量保证是否到位，制止出现的违规行为。监理工程师责任重大，不仅是简单的考核运行结果，对工程中各工序、各阶段都要进行验收与质量评定。监理工程师不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要从每个工序、每个环节进行控制。首先检查承包商各部门人员是否持证上岗，施工工序报验是否到位、及时，质量保证机构能不能正常运转，监理部应当分工明确，各负其责，保证监理部严格执行标准，及时检查各个工序的施工情况，严禁与施工队有利益接触。

4.4保证资金链的通畅建立水利工程建设的财务管理制度，保证建设过程中资金使用公开透明，制定合理的工程维修养护费标准，根据各地区各工程的实际情况，由受益者与收益单位出资，用于维护工程，同时通过加强审批水费开支，保证水利工程的资金安全与专款专用。另一方面扩大筹集资金渠道，积极调动群众。增多投资主体，以多种形式参与投资，鼓励受益人参与投资参与管理，减少政策方面的约束，引导农民资金的投入。此外，应积极提高广大农民群众对水利工程利民的认识，鼓励各级财政从资金方面支持农田水利工程，保证工程有足够的财力、人力支持前期研发、中期施工建设以及后期管理维护。

5结语

农田水利事业关系到广大农民赖以生存的资源和保障，是造福于几代人的百年大计。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极寻求解决问题的办法、积累建设经验。努力加强对农田水利建设工程施工的各个环节、各个因素的有效控制，建立有效的一体化管理机制，保证农田水利工程的质量问题，让建设与日益发展的农业生产以及人民生活相协调。同时注重工程的后期维护管理，充分长效地发挥工程项目的效益，为人民国家赖以生存和发展的基础事业提供必要的安全保证。

参考文献：

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[2]范永波.车强.对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业与技术，2009（5）.