铁路生产维护安全风险防控策略研究

刘连珂

[摘 要]目前，随着我国铁路的持续快速发展，从满载到重载，客车密度增加，速度加快，安全风险随之也越来越大，安全失控现象也日趋突出。因此，在深入调研我国铁路维护作业安全管理作业的基础上，借鉴现有工程领域的先进理论和经验，对铁路维护作业风险管理进行系统的预测分析，并探讨铁路生产现场安全风险防控的策略。

[关键词]铁路维护 风险防控 策略

[中图分类号] U231.94[文献标识码] A[文章编号] 2095-3437（2015）12-0185-02

铁路是一个大联动机，随着铁路建设迅速发展、路网距离不断延伸、新技术新装备的大量运用，铁路维护基础薄弱使安全风险系数急剧增加。铁路施工和维护成了当前和今后铁路安全生产必须认真对待的重要课题。本文结合铁路的发展，从生产维护现场出现的问题分析，探讨铁路生产安全风险防控的策略和研究措施。

一、新时期铁路现场安全作业维护的特点

近年来，铁路现场维修养护科技水平得到快速提高。钢轨强韧度适应了高速、提速、重载线路的需求;除部分山区和道岔、钢梁桥以外，混凝土轨枕已完全替代了传统的木枕结构，客运专线、高速铁路则采用了无砟轨道新技术;提速线路已使用了Ⅱ、Ⅲ型扣件和具有世界先进水平的客运专线Ⅳ、Ⅴ型，WJ-7、8型等扣件;借鉴国外刚度均匀化、动态优化的设计理念，对道岔整体结构进行了优化，达到了世界先进水平;在小半径曲线、桥梁，甚至高寒、高原地段都成功铺设了无缝线路;采用了大型养路机械，走集约化、规模化施工的道路;随着高技术含量的新一代检测设备的完善和应用，检测手段已向着智能化、信息化方向发展;安全防护及检测手段进一步得到了加强。

二、铁路现场生产维护风险因素分析

（一）维修天窗方面的风险

利用天窗在同一区间作业时，施工单位多，主体单位责任不明确、施工负责人落实不具体，生产维护衔接不及时，安全存在很大漏洞和隐患;在营业线施工的某些单位只为赶进度出效益，与施工管理部门没有签订安全协议，或简化维护程序形成潦草协议应付检查，甚至先施工后补协议，天窗维修时间观念认识不足，给安全施工维护造成了极大隐患。

（二）现场防护方面的风险

铁路现场生产维护，根据施工维护等级，应分别设置不同防护条件并指定专人担任施工负责人。比如：办理移动停车信号防护的封锁手续，要求线路开通的条件为限速列车运行的施工，其施工负责人至少由车间主任以上的人员担任;办理移动停车信号防护的封锁手续，要求线路开通的条件为正常列车不限速运行的施工，其施工负责人至少由工长以上的人员担任;办理移动减速信号慢行手续，也需要列车限速防护的施工，其施工责任人至少由主任级的人员担任;工长可以担任设置作业标的防护作业，班长可以担任使用轻型车辆及小车的防护;工长以上的人员可以负责在区间装、卸轨料的作业和砂石料的运输时办理相关减速信号慢行防护手续。而现实情况现场维护中，很多施工未考虑工作内容和影响行车安全的程度，未指定专人担任施工负责人及其防护，有章不循，把关不严，执行不力，从而出现作业规章与实施方面的大风险。

（三）组织与管理方面的风险

施工维护组织计划是以工程技术、装备、员工素质为前提，采取科学的方法、先进的管理、优化的配置、完善的措施、施工技术力量及积累的施工经验为基点，确定施工工期为控制目标，统筹考虑各施工工艺、人员、现场布置的合理优化。而现场中生产维护各管理部门间存在关系不协调、竞争不公平以及诸多不确定性而引起的风险;某些项目经理不是受企业法人委托负责履行合同的乙方代理人，存在盲目决断现象，缺乏安全维护的计划性，質量难以确保，决策技术出现的失误尤其对维护管理会产生决定性的影响。再有某些施工现场维护存在指挥不当，责任制不落实，分工不明确，各施工管理人员不能步调一致，难尽其所想，急工程之所急，不能科学安排，违背了科学施工原则，使工程施工效果达不到预期目标。

三、铁路生产维护安全风险防控策略

（一）施工作业防控策略

1.施工现场组织机构。生产维护工程实行项目经理负责制，项目经理是受企业法人委托负责履行合同的乙方代理人，对项目目标全面负责，项目经理下设各职能小组，实行分工负责制。

2.质量保证体系。铁路生产维护建立以项目工程技术负责制的质量管理体系，由项目经理部总工程师、工程师分别对整个工程及各工段的施工质量进行管理。各工程队、工段的施工质量管理由各工程队长、技术员对所管辖范围负责。全员质量岗位责任制是新时期铁路生产维护质量管理的创新管理形式，工程质量的好与坏分别和每个人的责权利挂钩。

3.工程期限保证措施。一是按照工程合同限定的工期和质量要求，科学地制订具体施工维修计划，明确实施工程方案、关键技术路线、时间工期及质量控制点，严格要求开工及完工时间限定，把任务落实到各施工工程队，责任到人。二是工力、机械合理配备与布局，根据施工任务，配足优势力量，投入优良设备，安全、及时、高效地按工程所需及时跟进，把施工目标任务层层分解到班组、个人。三是统筹各分项工程的实施，围绕测量、试验、检查、监理、签认等各项工序交接。

（二）安全管理技术措施

1.严格操作规程和安全规程，保障施工人员的作业和人身安全以及附近居民的人身财产安全，确保工程安全优质。针对特殊工程、特殊时间、特殊地段、特殊岗位，建立定期安全检查和督查制度，突出重点部位、重点设备、重点岗位，宣传、悬挂及设置安全标志，在主要施工部位、作业地点等处突出悬挂安全标语的安全警示牌，严禁擅自拆除和损坏。

2.铁路生产维护必须纳入月度施工计划和维修天窗计划，并在车站办理相关登记手续;施工前必须对全体施工人员（含劳务工）进行安全预想、安全教育和技术交底;安全防护员必须经过安全培训考试合格持证上岗;施工前，认真核定具体方案，做好各项安全准备工作，机具、材料、备品齐全完好，人员分工合理就位，调度命令执行无差错，防护进路正确无误;施工中，严格作业方案流程，不简化程序、不偷工减料、不弄虚作假，把关进度、质量和安全，监督施工安全人员要以身作则，严格落实各项安全措施;线路开通前，反复进行质量检查，确认线路设备工程达标，具备列车运行条件，方可放行列车运行，并做好安全记录;列车通过后，及时进行维护的修正状态，确认工程线路、桥隧维护等设备工程质量达标并做好记录。

（三）行车安全防护方案

1.区间线路上维护施工，采用移动停车信号进行设置防护，派驻车站联络员，抄送且确认关于施工封锁区间的调度命令，通知传达现场施工负责人;现场防护员根据施工负责人的通知，按程序在施工地点设置移动停车信号;然后准确发布施工开始命令。需要移动停车信号防护撤除时，由现场施工负责人和单位监督人员联合检查，共同确认线路具备列车放行条件;再及时通知现场防护员撤除移动停车信号;最后确报车站开通列车线路。

2.线路发生故障，危及行车安全时，在故障地点设置停车信号防护，通知车站要使用无线列调通信设备，遇雾、暴风雨（雪）等恶劣天气或夜间瞭望困難情况下，还应点燃火炬进行特别防护。对不知来车方向时，站在故障地点，时刻注意倾听和瞭望，一旦发现来车，须急速奔向列车方向，用信号旗（灯）及时显示停车信号，并迅速在规定的位置放置响墩防护，确保列车在线路故障点前停车。如需要点燃第二支火炬，主要是考虑遇雾、暴风雨（雪）等恶劣天气或夜间瞭望困难情况的来车条件。对于站内线路、道岔发生故障防护时，须立即汇报车站值班员采取停车信号防护措施，确保机车、车辆在故障地点前停车。

（四）生产维护组织与管理

1.高标准管理，科学养护，是确保设备质量良好稳定的前提。推进维修管理体制的规范化和科学化;贯彻“检重于修”的维修理念，推行“精确修”、“准确修”;加强客运专线维修管理;促进非提速线路的设备质量和保安能力明显提高;注重重载线路的养护维修;开展钢轨打磨工艺研究，提高钢轨修理质量。

2.全方位检测，科学分析，是确保指导安全生产管理的手段。建立健全设备质量检查监控体系和设备质量分析机制;进一步完善轨道管理项目评价标准和评价体系;开展基床及路基防护设施状态评估工作;做好客专线路及路基沉降观测工作。

3.各环节卡控，重抓落实，是确保电气化安全生产有序可控的条件。成立电气化施工安全监察专业队伍;做好季节性安全保障工作;全面做好铁路防洪各项工作;大力开展生产维护专项整治活动;继续强化道口立交安全管理;加强客专防灾安全监控系统的运用管理;注重电气化铁路维护及防护，防止八大伤害，严格《电气化铁路电气安全规则》，确保电气化安全生产维护有序可控。

4.配管修并重，创新发展，是提高生产装备运用水平的关键。继续推进高铁装备规划的实施;做好合同设备交付工作;加快新设备的投入运用，保证技术和技能队伍稳定;做好辅属专用设备装备工作;大力完善轨道车管理工作。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 孟宪珠.运输安全环境概论[M].北京：中国铁道出版社，1994.

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[3] 刘光武.广州地铁开展安全风险管理的探索与实践[J].都市快轨交通，2007（5）.

[4] 林鸿洸.高速铁路车桥耦合及其应用的研究[D].天津：天津大学，2008.

[5] 文妮.高速铁路轨道施工与维护[M].成都：西南交通大学出版社，2010.

[责任编辑：钟 岚]