建筑工程招标代理的质量管理对策

殷东亮

【摘 要】随着中国经济的飞速发展，建筑工程项目的数量也与日俱增，与此同时，建筑行业的招标代理也随之得到迅猛发展。建筑行业的工程招标代理是建筑行业非常关键的内容之一，建筑的发展应当依靠招标代理的服务，所以，需要提高招投标质量，并且规范建筑工程的市场行为。

【关键词】招投标代理；建筑工程；质量管理

一、建筑工程招标代理的管理现状及暴露的问题

（一）招标代理行业的质量管理现状。

2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》出台标志着中国招投标法律确定，之后国家部委等部门相继出台了相关行政管理规定。各种条例规章的出台，进一步完善了招投标配套法律制度、招标从业人员职业资格制度以及进入招标投标交易场所交易制度等等；这些制度的推广细化和完善了招标的程序以及原则，使建筑招标代理工作具体化，利于执行；加大了招投标整个程序的监控和管理；进一步强化了招标中投标人、监督人员以及国家工作人员等各方面人员的法律责任。

（二）招标代理质量管理存在的问题

随着招标市场的日益繁荣和招标投标相关法律法规的日趋完善，招标代理机构从业人员的不断增加，招标代理行业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量，同时，因为中国在招标管理中没有达成责任、权力、利益的统一，在激烈竞争的建筑行业，建设工程招投标违法违规现象屡屡发生，导致了建筑市场围标、串标案频发。具体来看，当前我国招标代理市场中大多存在着下面几方面问题：

1、招标人方面存在的问题

根据相关调查数据可以看出，非常多的招标人强行要求招标代理企业依照自己的方式和需求进行招标，否则将把代理工作委托给其他单位。为了避开公开招标，招标人采取一定的措施开展招标工作，比如本来是公开进行招标的工程项目被以多种无理的借口推脱，甚至发展成了邀请招标；有的业主为了满足一己私利把招标项目交付给自己的企业或者熟人的企业，将整个项目化整为零；还有一种方式是提供错误的消息，更改应当正常公布的事件，控制信息发布的内容，想方设法逃避公开招标。

2、招标代理机构所存在的问题

招标代理机构的员工没有很好的思想意识和素质水平，招标代理团队的建设水平不高；招标代理机构没有一个完整有序的市场，工作涉及的领域不大，没有长远的规划；招标代理机构没有很好的独立能力，往往是通过非正规方法获得代理业务；招标代理机构的乱收费的现象时常会发生。上面提及的现象在中国招投标代理行业中都时有发生。站在招投标代理企业的立场上，此行业都是为了获取利润，所以社会责任感也就不那么强烈。现如今，中国的招投标代理机构虽然比较多，但是多呈分散状态，没有完整、较大的组织和企业，得到的信任也就有限，所以不良竞争也就时有发生。比如，有些人为了打压同行，即使是亏本也争取多的业务量，甚至有的机构以收费少为假象争取客户，在中标后又采取各种方法索要费用，这会影响建筑企业的预算以及建筑行业的健康成长。

3、市场的问题。

当前，我国招标代理市场尚未形成统一完善的管理体制，仍然沿用传统的计划分配管理模式，不同层级的管理主体各行其政，直接影响了其管理效率和质量，不利于整个市场管理的规范性。在管理方法、管理范围、管理结构上，我国在《招标投标》法中，明确了若干管理机关的合法性，并以法律形式承认了“多头管理”。如建筑工程的招标、设计、施工、监理等主要由建设主管部门管理和负责；交通、水利等建设项目的招标工作则不同的主管部门分别管理；招标代理资格的认定则更为复杂，各部门按照一定的标准进行资格审核和认定，且标准不一，互不承认。招标代理市场管理秩序混乱，一方面强化了部门的权利、利益；另一方面还增加了管理部门的管理压力，不利于当前多方位、多层次、多元化的招标市场体系的形成和发展。因此，如何规范市场管理，建立完善的市场管理制度是当前招标代理行业应该认真思考的课题。

二、改进建筑工程招標代理的质量控制方法。

（一）提高招标代理自身的素质，提高服务水平。

招标代理机构是根据有关法律法规成立的社会机构，其属于中介，主要业务是招标代理，并且有有关方面的服务。所以，招标代理机构要清晰地意识到代理机构的工作内容和作用，办理业务时，无论是执行过程还是办理过程都尽量抵抗住其他不良因素的影响，坚决遵守第三方的原则，谨慎地做好代理业务。同时，招标工作人员应当提高自身的专业素质，将服务做得更周到，招标代理机构所提供的服务内容主要包括以下几个方面：一是发布公告；二是审核投标单位的资质；三是编写招标文件；四是组织开标评标。此外，代理机构还需要将需要上报的资料准备好，做好合同的签订工作。在对招标文件进行编写时，避免发生低级错误，比如出现专业名词的错误，文件条款要明晰，不应存在歧义或前后矛盾的内容。同时，代理机构要时刻关注投标单位的动态，在工作中总结经验教训，心思要缜密，避免出现遗漏的事项而给投标人可乘之机。

（二）加强各行政主管部门之间的合作，规范对招标代理企业的管理。

在现阶段，我国招标投标环节存在着众多的代理资格审查部门，审查流程复杂，审查周期较长，审查效率低下。针对这一问题，各部门应该从我国招投标管理的特征和要求出发，在招投标法律法规的框架内，根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》的具体内容，逐步加强本行业招投标代理的管理力度，增进各代理市场主体的合作与交流。此外，执法部门还应加大执法力度，坚决严惩违反招标代理相关规范的代理机构，加大违法成本，以有效减少违法、违规招标代理行为的出现。

（三）开拓多元化市场。

一是在延续原有招标业务的基础上，开拓项目建设全过程服务，包含项目可行性研究、项目管理等业务。对于招标代理机构，多元化能够创造更多的服务机会，有助于扩展代理机构的服务范围，提升服务质量，并适应系统化工作管理要求。当然，对不同业务对于企业投资回报不同问题，都要认真思考应对。二是依托招标代理中介服务的涉及面广、领域多、信息量大的优势，尝试开展融资租赁、供应链融资等业务。也可以抓住国家深化改革的契机，以投资股权形式的混合经济，深入到新行业、新领域。

结束语：

建筑工程招投标代理行业是伴随着建筑的发展而产生的，其是保证建筑市场良好发展的一项内容，怎样使建筑工程招标工作真真正正地可以遵循“三公”的市场原则是我国建筑行业目前应当解决的问题之一。这就需要相关机构加强并完善建立建筑工程招标代理机构，提高代理的管理水平，从而使我国建筑工程招标代理行业可以有序进行。文章就我国建筑工程招标代理管理现状以及存在的问题进行了总结，并且提出了相应的对策，希望有一定的参考价值，文章有不完善之处还希望相关人士给出意见和建议。

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