浅谈安全生产风险管理在输电专业的推广及应用

林光寅

摘  要：中国南方电网有限责任公司《安全生产风险管理体系》应用“基于风险、系统化、规范化和持续改进”的思想和原则，文章以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，结合目前输电专业的安全生产管理现状，介绍了安全生产风险管理体系在输电专业的推广及应用，提出了推进安全生产风险管理体系中存在的问题和建议。

关键词：安全;风险;管理;体系;应用

中图分类号：TM73     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2015）35-0157-01

多年来供电企业采取了多种方法来提高安全生产，如创一流、安全性评价、到安全生产标准化规范及达标评级等，虽然取得了不错的效果，但也暴露出一些问题：如制度标准不能持之以恒，缺乏可操作性;安全生产管理运动化、表面化，重视结果管理，忽视过程管理;管理部门对安全管理往往是要求提得多，方法提得少。这些问题的存在，反映出安全生产管理的方式方法需要更新，当然输电专业也不例外。

1  输电专业安全生产管理现状

1.1  设备人均运维公里数逐年增大

2011～2015年，惠州供电局设备规模呈现迅速增长态势，年均增幅约为11.2%，而设备运维人员总数增长较缓慢，年均增幅约为8.3% 。虽然安全生产局面处在稳定期，但在电网规模不断扩大、设备不断增多、施工建设项目点多面广、新技术应用的情况下，输电专业人员安全生产压力增大，各类风险依然存在。

1.2  人身风险分析

①现场作业风险依然存在。输电专业作业特点是高空、邻近带电，现场作业人员安全意识、技能水平、行为习惯短板依然明显，十个规定动作、作业指导书执行力差，习惯性违章现象时有发生。工作负责人、专职监护人业务能力需提升，无法及时发现判断存在的隐患风险，以致现场无法有效进行管控。②承包商安全管理不容忽视。承包商管理依然是安全管理的薄弱环节，承包商安全资金投入不足，不按计划步骤施工，配置的人力、工器具、防护用品、安全措施落实不到位，缺少行之有效的安全管理套路和方法，从而导致违章作业屡禁不止，这是承包商安全管理的顽疾。

1.3  设备风险分析

统计2011～2014年发生的输电线路故障跳闸的数据，分析得出，自然灾害原因占65%、外力破坏原因占33%、设备本体故障原因占2%。由此可看出自然灾害和外力破坏是导致跳闸的最主要的因素。

2  安全生产风险管理体系的特点

相对于传统的安全管理模式，安全生产风险管理体系有如下特点：①应用规范、系统的方法识别、评估和控制安全风险;②建立风险库，把安全“关口”前移;③建立安全体系管理标准，理顺业务流程，提高可操作性;④注重过程管理与结果管理并重，强调PDCA闭环管理和持续改进。

3  安全生产风险管理体系在输电专业的推广及应用

输电专业体系建设基本思路是从“核心业务”出发，以“设备风险管理”为核心，以“作业风险管控”为基础，以“规范化落地”为手段，实现“风险超前控制”的目标。

3.1  做好前期组织策划工作

按照业务指导书要求梳理业务流程，同时结合运用管理信息平台，分解各单元要素的工作任务，落实每项任务的牵头责任人，落实工作内容、完成时间，组织部门领导、管理人员进行充分协商沟通，最终确定实施。

3.2  以点带面、全员参与

体系的实施不是哪个领导或部门的工作，它强调企业的全员参与，培养员工积极参与到企业安全生产风险管理中，发挥群体效应。具体做法是：挑选1～2个优秀班组作为标杆、编制各级岗位风险手册、管理人员挂靠各生产班组定期参与学习督导、知识竞赛、微信群互动问答等。目的是让每位员工熟悉本岗位存在的风险及预控措施，加深其对风险管理体系的理解，从而营造安全风险体系建设全员参与的氛围。

3.3  不断完善体系框架

对“两书”（业务指导书、作业指导书）进行本地化修编，落实安全生产风险管理体系的要素要求，明确作业中的危害与风险以及相应的控制方法，不断优化检查记录表单，提高可执行性和执行效果。如输电专业由原来46份作业指导书优化成现在的16份表单，为基层班组员工实现真正减负。

3.4  重点抓好“三个层面”的培训

①领导层面：各单位安全生产第一责任人和分管领导通过访谈、演讲等形式，充分了解和认识安全生产风险管理体系建设内容与技术方法，并从组织策划、资源配置等方面做好协调指导工作。②管理人员层面：部门中层和管理专责等通过参与审核、授课培训、考试等形式，熟悉掌握体系的内容、方法与要求，具体负责制定和组织落实体系建设与实施。③体系骨干层面：各单位应培养一批体系工作骨干人员，通过参加体系审核、对标交流、知识竞赛、技术问答等形式，系统掌握体系基础知识和体系应用方法，指导各单位体系建设工作，确保体系建设实施工作质量，是体系建设落地的关键所在。

4  取得的成效

4.1  员工安全意识明显提高

通过开展体系知识培训，现场作业人员能够更加准确、全面地识别出作业风险，并提出有针对性的管控方法，真正做到“事前、事中、事后”三级管控，避免了事故事件的发生，实现了作业质量、安全、成本的综合控制。

4.2  建立了比较全面的安全生产风险库

根据持续改进原则，通过采取各种控制措施，每年对作业风险库、作业指导书进行修订，不断降低、消除作业风险，形成了良好有效运转机制，真正使体系落地，使“事前控制”成为可能。

4.3  生产现场更加规范

针对生产现场风险，按照体系管理要求，规范并完善了生产现场的安全设施和标识，使生产现场更加整洁、规范和有序，符合安全、质量、健康要求。

5  存在的问题及建议

5.1  风险体系与日常工作未能有效衔接

部分业务的开展存在两张皮的现象，大多数是重复、无效的工作;部分制度的岗位职责不清晰，存在工作相互推诿的现象。我们可以通过：①重新梳理安全岗位职责及到位标准，尽可能把管理制度和责任细化到每一岗位，保证责任到人;②对两书进行本地化修编，整合优化业务流程，只干一件事，不搞两张皮。③搭建好信息沟通的渠道和平台尤为重要。下级可以向上级及时反馈执行过程中的问题，那管理者才能够及时作出相应的改进。同时管理者也要向下沟通，主动了解执行是否达到目的。

5.2  注重体系骨干队伍的培养

按照“从上至下”原则，通过建立“三级”培训机制，即体系审核专家培训部门领导及技术骨干、领导及技术骨干培训各班组长、各班组长培训基层员工，将体系进行逐级宣贯并落实。

5.3  体系应用的五个“关注”

关注人员辨识风险能力的提升;关注风险评估结果的应用;关注执行的完整性和依从性;关注人员对管理标准的熟悉程度;关注部门间的横向沟通。

6  结  语

建立和推行安全生产风险管理体系是南方电网公司在安全生产管理方面的创新，也是落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和南网中长期战略的具体体现。要使安全生产风险管理体系真正落地，还需要各级部门、各级岗位人员的共同努力，体系建设不是一场运动，更不是一种形式，我们要持之以恒、坚定不移地执行下去，为实现国内领先、国际一流供电企业贡献力量。

参考文献：

[1] 中国南方电网公司.安全生产风险管理体系[M].北京：中国标准出版   社，2012.

[2] 中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系审核指南[M].

北京：中国电力出版社，2013.