民生水利工程运行管理对策研究

丁凯　庞永军

【摘 要】目前，我国个别地方仍存在着重建轻管的工作理念，除对于公益性较强的小型民生水利工程才由各地政府成立相应的机构进行管理外。多数民生水利工程主要还是由乡镇集中管理，个别项目甚至分包给个人管理经营，由于基层管理人员技术力量不足，意识薄弱，对建后管理的认识不强，加之工程建成后，国家针对维护经费不再进行投入，运行期经常处在经费短缺的状况，导致一些小型民生水利工程运行机制不畅，管护不到位，一定程度上制约了工程效益的充分发挥，削减了工程使用寿命。因此，迫切需要加强小型民生水利工程运行管理机制研究，建立良性的工程运行管理机制。

【关键词】水利工程；民生；运行管理；措施方法；

一、我国民生水利工程现状，加快发展的紧迫性反映着民众的真实诉求

民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群众的基本需求，具有广泛的受益面，政府应当发挥主导作用，公共财政应给予更大支持。民生水利具有差别性，东中西部、城市农村、流域之间的民生水利问题表现各异，不同阶层群体对民生水利的期盼各不相同，解决这些民生水利问题的难易程度和方法措施也不尽一致。现状比较突出的问题体现在：

（1）在防洪保安方面。目前大多数中小河流未进行有效治理，有的仅能防御3-5年一遇洪水，有的甚至未设防；

（2）在城乡治涝方面。现在城镇频繁出现几十年一遇的大暴雨，导致城市内涝水浸严重，排水能力不足，未能及时将雨水排到外江，经常一下大雨城市就水浸；

（3）在水环境治理及水生态修复方面。由于近些年工业化城镇化的飞速发展，导致大量水体被污染，急需治理及修复，水影响着城市的景观、土地的价值及人民生活的健康。

（4）在农村民生水利方面。内河涌的水质以及水库的水质，影响着周边农村农田的灌溉，还有水产的养殖，农作物的生长等，漠视农村民生水利，等于漠视大众的生命健康；

（5）在供水安全保障方面。按照全国农村饮水安全“十二五”规划，还要解决约2.4亿农村居民的安全饮水问题；此外，现有的灌排措施工程坏损率高，大型灌区的骨干建筑物坏损率近40%，田间工程配套率仅约50%，大型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利重点县建设急需加快推进。

（6）在污水治理方面。目前很多地区还没有配套完善的污水管网及污水处理厂，很多生活污水、工业污废水乱排放，造成二次污染，修复成本剧增。

二、发展民生水利，需要突出民生

（1）在防灾减灾中突出民生

始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案的重点，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。

（2）在水利建设中突出民生

要把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，合理确定水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，增强民生水利的服务功能，提高民生水利的服务标准，提升民生水利的保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。

（3）在水利管理中突出民生

要把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益与不同群体的特殊利益之间的关系，切实保障群众在水资源开发利用、城乡供水保障、用水结构调整、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。

（4）在水利改革中突出民生

把水利改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等过程中切实保障群众的切身利益，充分调动群众参与改革的积极性，使水利改革过程成为不断为民造福的过程，让水利改革成果惠及广大人民群众。

三、水利工程管理理念现代化

为了实现水利工程管理现代化，在水利建设与管理工作中应自觉树立以下几种意识：（1）树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益，为人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益，保证江河资源开发利用不会损害流域内的社会公共利益.（2）树立公共安全的意识.水利工程公益性功能突出，与社会公共安全密切相关.要把切实保障人民群众生命安全作为首要目标，重点解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题.（3）树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求，也是水利工程建设管理的基本要求.在市场监管、招标投标、稽察检查、行政执法等方面，要坚持公平公正的原则，保证水利建筑市场规范有序.（4）树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容，要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题，水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥

四、建立新的管理运行机制

1.水管单位按照要求应构建新的管理体制

水管单位根据《水利工程管理体制改革实施意见》的要求， 将原来集工程建设、工程管理、水行政及经营开发职能为一体的综合事业性水管单位界定单位类别和性质， 按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则， 根据《水利工程管理单位定岗标准》（以下简称《定岗标准》） 核定管理单位岗位和编制， 通过“管养分离”改革， 划分为管理单位、维修养护单位、其他经营单位等具有独立法人主体资格的单位， 在体制上实现工程管理、维修养护和经营单位从职能、机构、人员、资产方面的彻底分离。同时明确了管理单位、维修养护单位、其他经营单位的相互关系和职责。

2.明确供水价格管理事权划分，强化水费计收管理

（1）供水价格管理事权划分。经过多年的改革和实践，供水价格逐渐趋向以供水成本为基础的合理水价，而供水价格的制定也开始采取统一政策、分级管理的方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。《水利工程供水价格管理办法》明确规定：地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商同水行政主管部門规定。建议各省、市依据《水价办法》的精神和规定，结合具体情况，尽快制定相应的价格管理权限。省价格主管部门会同水利部门主要负责制定全省水价政策，制定价格分级管理权限，审批对经济社会发展具有重大影响和跨市的水利工程供水价格；一般中、小型水利工程供水价格由市、县两级价格主管部门会同水利部门进行管理；对于已实行产权制度改革的小型水利工程和民营中小型水利工程实行政府指导价，由经营者与用水户协商定价。（2）强化水费计收管理。水利工程水费应逐步推行计量收费。农业用水应当在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，实行按方收费，同时由支渠管理委员会负责一条支渠的输水、管水、灌溉和维修，并配合用水户协会做好水费的征收管理工作。改进水费收取办法，逐步实行水费自收，提高缴费率。收取农业水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为，要充分发挥用水户的监督作用，促进供水，降低供水成本。

结语：

本论文主要对民生水利工程产生的背景和当前运行管理的现状进行了阐述，对本论文所研究的项目类型进行了界定，全面阐述了民生水利工程的特点、管理特征以及当前民生水利工程所存在的运行管理困难。并从多角度提出合理的应对措施和方法，为适应大规模民生水利工程竣工后顺利交接，切实发挥工程效益提供了理论基础。

参考文献：

[1]曹莉，张会恩.水利工程建设与运行管理有机结合浅议[J].河南水利与南水北调，2009，06：55

[2]陈先锋，孙玉民.小型水利工程运行管理机制建设的探讨[J].科学之友，2013，09：64-65

[3]周斌，杨晓红，苏勇.长江水利工程建设与管理信息系统规划简介[J].人民长江，2002，04：21-23