基于城乡统筹背景下的村镇建设管理研究

吴志新　杨芳

【摘 要】城乡统筹背景下，加强村镇建设管理能推动村镇建设顺利进行，提高人们生活水平。当前村镇建设管理存在不足，主要体现在法律法规、资金投入、基础设施建设等方面。为应对这些问题，今后应该采取有效的改进对策，完善法律法规、健全管理机构、提高公众参与度、加大资金投入，并完善基础设置建设，重视周围环境保护。

【关键词】城乡统筹；村镇建设管理；法律法规；资金投入

引言：

城乡统筹背景下，为推动村镇建设各项工作顺利开展，应该结合具体工作需要，加强村镇建设管理，以消除城乡二元结构，实现城乡统筹、区域协调和可持续发展，为村镇居民创造更好的生产、生活条件。但在村镇建设管理工作中，一些地方由于工作人员素质偏低，相关制度不完善，导致管理不到位，影响城乡统筹发展进程，制约人们生活水平提高。为此，今后应转变这种情况，综合采取有效对策，提高村镇建设管理水平，创造一个让人们更宜居、宜业的生活环境。下面将对该问题进行探讨分析，就村镇建设管理提出有效对策，希望能够为实际工作提供指导。

1.城乡统筹背景下村镇建设管理的意义

统筹城乡发展的目的就是打破二元结构，促进城乡互动共进、融合发展。为促进该目标顺利实现，应该加快村镇建设步伐，做好村镇建设规划管理，合理安排各项设施建设，为各项工作顺利开展奠定基础。

1.1促进村镇建设顺利进行。城乡统筹发展与村镇建设管理有着密切的联系，城乡统筹发展对村镇建设具有重要指导作用，而村镇建设是在城乡统筹方案下进行的，检验城乡统筹的执行力度。如果忽视村镇建设管理工作，未能采取有效应对措施，容易导致城乡统筹规划难以落实，对村镇建设各项工作开展带来负面影响。日常工作中应该转变这种情况，坚持城乡统筹指导方针，以推进绿色生态发展、建设美丽幸福新农村为导向，采取有效措施加强村镇建设管理工作，为缩小城乡差距，提高村镇建设管理水平创造提供有利条件。

1.2提高人们生活水平。通过完善相关制度，合理配备工作人员，加大资金投入，为村镇建设创造条件，提高管理工作水平，合理安排工作人员，提高资金利用效率。这样不仅能有效落实城乡统筹的指导方针，使城乡面貌在精细化建设中更加秀美，更为重要的是提高村镇建设管理水平，更好完成村镇建设各项任务，提高人们生活水平和生活质量。

2.城乡统筹背景下村镇建设管理存在的不足

尽管在实际工作中，很多单位认识村镇建设管理的意义，但由于受到工作人员素质、制度等因素制约，目前村镇建设管理仍然存在不足，主要体现在以下几个方面。

2.1法律法规不健全。相关法律法规表现出滞后性，未能很好适应村镇建设管理各项工作，對相关工作的程序、工作方式没有进行明确规定，导致相关规范不符合要求，难以有效指导村镇建设管理各项工作，对城乡统筹发展也带来不利影响。

2.2公众参与程度不高。在建设规划时，没有认真听取和收集公众意见，忽视开展调查工作，也没有及时召开座谈会，导致公众意见没有得到有效反馈和落实。另外，公众参与的路径单一，未能综合利用多种形式和途径为公众参与创造便利，影响村镇建设管理工作顺利进行。

2.3资金投入不足。村镇建设离不开相关资金的支持，但实际工作中资金支持力度不够，管理不到位，给基础设施建设带来不利影响的，导致一些项目建设未能有效落实，对统筹城乡发展带来不利影响。

2.4基础设施落后。基础设施建设普遍落后，阻碍村镇经济社会发展，忽视环境保护，村镇建设脏、乱、差等现象比较普遍。

3.城乡统筹背景下村镇建设管理的对策

为应对村镇建设管理存在的不足，结合城乡统筹的背景，今后应该采取以下措施，促进村镇建设管理水平提高。

3.1完善法律法规，为村镇建设管理提供依据。在村镇建设管理工作中，应该贯彻落实《城乡规划法》的相关规定，坚持其核心地位和作用，为各项工作顺利开展奠定基础。要结合村镇建设实际情况，有针对性的采取改进和完善措施，修订和完善相关条款，结合新形势和新需要，充实新内容，与时俱进，从而有效指导城乡统筹发展和村镇建设规划管理。要适时修订《城乡规划法》，完善城乡规划的程序性规定，并结合新形势和新情况出台新条款，提高相关规范的指导性作用。从而为城乡统筹、村镇建设管理提供依据。

3.2健全管理机构，明确管理人员职责。村镇管理的重心任务下移到乡镇人民政府，这样有利于加大村镇建设管理力度。为此，乡镇人们政府要进一步明确村委会、办事处、镇政府的职权和权限，建立严格的责任制，明确各部门职责，从而更好开展村镇建设管理各项工作。同时还要结合具体工作需要，合理安排工作人员，组建村镇建设管理工作队伍，明确各自的职责和权限，加强相互的协调及配合工作。3.3调动当地人们热情，提高公众参与度。发挥当地群众的积极性，为他们创造多种形式和途径，让他们更好参与村镇建设管理工作之中。一方面，丰富公众参与的主体和形式，建立村镇规划管理公众参与机制，定期召开会议，加强相互之间的交流与合作，利用网络、微博、微信等途径和形式，拓宽公众参与途径，让他们更好参与村镇建设管理之中。另一方面，村镇规划建设管理各环节都要有公众的参与，例如，调研阶段可以采用调查问卷、座谈会等形式，听取公众对村镇建设管理的意见和建议，做好资料搜集和已经反馈工作，并根据相关建议适时修订规划管理方案，提高方案的科学性、合理性，提高人们满意程度，更好指导村镇规划管理的各项工作，推动城乡统筹方案有效落实。

3.4加大资金投入，提供资金保障。各级政府应该认识村镇建设管理的重要作用，将村镇建设管理和城市建设管理放在同等地位，将村镇建设管理列入议事日程，主要从消除城乡二元结构、解决“三农”问题、加快城镇化进程等方面采取综合措施，并加大相关法律法规、政策措施的宣传力度，为村镇建设管理营造良好氛围。同时还要加大相关资金的投入力度，为村镇建设管理各项工作的顺利开展提供资金支撑，以更好开展道路、水渠等基础设施建设，并加强资金管理，做好审计和核查工作，确保各项资金落实到位，使其更好发挥作用。

3.5完善基础设置建设，重视周围环境保护。在加大村镇建设管理各项工作的前提下，要注重完善各项基础设施建设，并重视生态环境的保护和改善。也只有这样，才能提高人们生活水平，缩小城乡差距。政府要加大对道路、水渠、医院、学校等基础设施的建设工作，并加大扶持力度，增加资金投入，整合相关资源，推动城乡基础设施建设一体化进程，努力缩小城乡差距，最终让村镇建设各项工作更加完善，提高人们生活水平。

4.结束语

在村镇建设管理过程中，要认识实际工作存在的不足，结合城乡统筹背景，综合采取有效对策。从法律法规、机构设置、资金投入、基础设施建设等方面入手，促进管理水平提高，从而有效推动村镇建设各项工作，为人们日常生活创造更好的环境。

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