城市规划管理中存在的问题以及对策研究

徐敏

【摘 要】随着我国经济社会的不断发展，我国的城市化进程也在不断地深化。而目前我国城市在发展中还存在很多问题，这就需要加强城市规划与城市建设管理，不仅要充分重视城市总体战略目标的实现，而且要加强环境保护意识、加强对城市历史文化的保护，并要加强城市建设的区域协调等。本文就主要对城市规划管理中存在的问题以及对策进行了分析研究。

【关键词】城市规划管理；重要性；措施

引言：

改革开放深入发展，城市化进程加快，城市建设不断扩大发展规模，城市等级在不断增加，但是，纵观我国城市发展，城市发展存在不均衡的情况，城市建设在逐步扩大差距，部分城市建设存在滞后的情况，影响到整体的进程。因此，对于城市规划、建设，必须应用科学管理。

一、城市规划管理概述

城市规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划，对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“一书两证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，对城市计划行政许可的内容是不是契合已批准的计划，以及城市内的建设项目是不是契合计划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技能行政办理工作，直接关系着城市规划能否顺利施行。规划部分经过规划行政权实行规划办理功能，以保证城市规划的顺利实施。城市规划拥有依法干涉城市开发的权利。城市规划管理包含许多内容，有城市规划编制管理，城市规划审批管理以及城市规划的实施管理。

二、城市规划管理的作用

城市规划管理对城市的建造和发展具有重要的效果，具体来说，首要体现在如下以下几个方面。第一、推进城市发展和经济社会发展相适应。城市是经济活动的首要载体，经济发展水平不一样，对城市结构、规划的需要也就不一样，而进行城市规划管理，首要的意图是为本地经济开展效劳，完成经济发展和城市建造的良性循环。第二、为大家的生产生活营造良好的条件。进行城市建造的意图是为大家服务，而为了更好的进行城市建设，有必要发挥城市规划管理的效果，以充分的满足大家的需要。第三、优化城市各项功能。城市的发展是一个接二连三，不断完善的过程，城市空间的拓展需要与市政基础设施的拓展相匹配，建筑物的增加应当与市政基础设施建造相适应，居民生活水平的进步应当与环境质量的改进相适应，而拓展基础设施建造，改进城市环境质量，离不开城市规划管理，只有加强规划管理，才可以非常好的进行市政建造，不断优化城市各项功能，为大家生产生活提供更好的条件。

三、城市规划管理中存在的问题

1、战略目标发展不平衡

城市不仅为人们提供居住空间，同时也是商业以及工业发展的重要地点，对人们的生活与社会经济的发展都具有非常重要的意义。然而长时间以来，我国城市发展的战略规划只是单一的集中在经济发展战略上，但是却没有充分重视城市总体发展的战略规划。只是单纯的重视GDP的增长，但是忽略了城市环保战略以及社会发展战略等。在如此战略目标不平衡的状况下，就会造成城市经济功能得到一定的发展，然而在其他方面的功能却无法得到提高，制约了城市的全面发展。

2、缺乏合理的规划管理实施手段

城市规划管理的整体经费不足，这一部分经费没有归入到正常的财务预算当中来，造成了相关管理人员不足，工作人员专业素质较低，工作质量得不到提高，专业人才并不愿意从事到城市规划管理的工作中来。最后，是由于经费等支持的严重不足，导致城市规划管理执法部门被分流，形成流程化的管理模式也就无从谈起，导致城市规划无法落实到位。

3、历史街区与文物古迹保护的力度不够

我国是历史悠久的古国，许多城市都存在着历史街区和文物建筑，在进行城市规划时，许多历史街区改的面目全非，其文化底蕴均被现代霓虹所代替，历史价值大的减弱。

同时，在进行城市改造时，当历史建筑与现代建设发生冲突时，为了实现经济效益，历史街区和文物古迹只能让路，老的街区被现代化的街道所代替，导致古老建筑一再的损失。

4、规划管理的公众参与度低

我国的城市规划管理中，公众的参与度极低。人们大多置身事外，城市规划的责任和权利都落在了政府部门和规划管理部门，这通常会使得规划决策缺少群众监督，公共利益会被某些集体利益所代替，容易滋生腐败等问题，造成最终使城市规划管理的方向违背原有的开展轨迹。但实际上，广大群众才是城市规划的真起码使用者和受益者，如果他们不参与进来，就不能够达到最大的合理性。

5、城市污染严重

尽管目前我国城市化发展的速度较快，然而城市化发展质量却不容乐观。居民的环保意识较为薄弱。在电资源方面，并没有充分重视对电资源的节约利用，从而造成我国很多城市在忙时用电都不能得到保证，而且由于人们随意地排放污水、废水，造成水污染情况也比较严重。除此以外，一些工厂的废气排放以及大量的汽车尾气排放造成了城市空气污染严重，这都大大影响了我国城市的发展。

6、城市规划具有同质性

城市的建设需要结合自身的实际情况，因为城市具有自己的特色，在实际建设的过程中，需要保留这些特色，并加以展现。但是，实际情况是，城市建设规划缺少自身特色，同质性比较严重。城市规划建设缺少自己的风格。当城市的规划建设缺少自己的特色时，它也失去了自身的竞争力。城市的发展不仅仅是经济的发展，还需要注重文化载体，重视人们情感归属的问题。一个城市的特色文化，代表着人们不同的情感。部分城市由于过度重视经济发展，忽视城市的特色，城市的原有景观以及历史特色消失，给人们心灵造成影响。

四、完善我国城市规划与管理的对策

1、制定并贯彻落实城市总体战略目标

为了促进我国城市的长远发展，不仅要充分重视对经济的发展，而且还要加强对城市其他其他目标的重视，从而促进城市总体战略目標的实现。首先，必须要加强政府的认识。由于目前政府主导着城市的发展规划与建设工作的落实与实施，因此要提高政府的认识，使其在制定城市规划时，不仅要重视城市经济战略目标的实现，同时还要平衡其他发展目标。其次，相关部门与专家还要加强对城市战略目标实现的研究，从而为政府职能的充分发挥提供科学的依据。

2、充分重视对城市历史文化的保护

由于目前在城市规划与建设中忽视了对城市人文历史建筑的保护，而是建设了更多的经济型建筑，这样不仅失去了城市自身的印记，阻碍了城市的个性发展，同时也遏制了城市的长远发展。因此在城市规划与建设过程中，应该充分重视对城市历史文化建筑以及精神标志的保护，并出台相关的政策，从而为城市历史文化的保护提供有力的保证，只有这样才能有效地保持城市历史文化内涵。

3、加强环境保护意识

由于目前我国的城市污染比较严重，这不仅影响了人们的生活环境，影响了自然生态平衡，而且也阻碍了我国城市与国民经济的发展。因此，在城市建设过程中必须要加强人们的环保意识，使其认识到环境保护对城市发展的重要性。而且在城市规划中还要设立必要的环保功能区，这样才能有效保护人们赖以生存的环境，为我国城市发展奠定有坚实的基础。

4、城市交通环境优化

在現阶段，城市交通问题相对严重，一些城市加强公共交通的建设，要想城市交通更好的发展，在规划方面需要强化预测性，对城市发展趋势进行预测，估计交通发展的情况，以便改善交通问题。此外，需要调控城市交通运行的方式，私行车增加，会使得城市的交通压力增大，需要将人们的观念转变，尽可能的完善公共交通。

5、坚持以人为本

进行城市规划和管理，本质上是向大众提供服务，因此，在进行规划以及管理的过程中，必须注意以人为本，切实结合人们实际的情况，将群众最关心的问题解决。在这个过程中，需要稳步推进，针对各项工作指标，实行统一标准，不能过于追求速度，以免出现损失。总之，在进行城市规划和管理的过程中，要以人们的利益为准，切实保证人们的利益。

6、城市化发展注意节约

在进行城市规划以及建设管理时，要想保证城市可持续发展，必须注意节约以及集约，城市功能、结构得以完善，切实解决在发展过程中的矛盾。在现阶段吗，城市的规划、管理会用到很多资源，城市建设具有分散性，会浪费很多资源。对于这种情况，城市建设需要注意节约以及集约，保证结构、功能合理。与此同时，将政府控制用地还需要保留一部分，切实保证城市的发展。

结束语：

总言，随着我国经济社会的不断发展，我国的城市化进程也在不断地深化。而目前我国城市在发展中还存在很多问题，这就需要加强城市规划与城市建设管理，不仅要充分重视城市总体战略目标的实现，而且要加强环境保护意识、加强对城市历史文化的保护，并要加强城市建设的区域协调等。从而有效提升城市规划与城市建设管理水平，促进我国城市的发展，进而为人们创建出更加美好的城市。

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