浅析公路工程经济管理中存在的问题及策略

徐蕾

近年来，我国对基础设施的投资力度不断加大，作为公路工程建设，一直是我国基础设施建设的一个重点，并呈现出前所未有的发展势头。大批公路新建、扩建或改建项目的上马完成，各地区的交通环境得到了极大的改善，促进了地方经济又好又快地发展，形成了可观的社会效益和经济效益。但是也应当看到，公路工程的经济管理还存在许多急需整改的問题。

一、目前公路工程经济管理中存在的问题

1、对公路工程的经济管理重视度不够。部分领导人及相关工作人员对公路工程的经济管理以及成本控制的意识不够强。他们认为公路施工只要不出质量问题，在规定的时间内完成任务便可以了，至于工程施工资金以及工程造价方面的事情，那是上级按工程的预算和工程的进度划拨下来的，至于施工经费的超支或节约，与职工的个人利益也没有完全挂上钩，成本核算方面更是欠缺，在成本降低方面不够重视，同时也缺乏相应的管理体制，因此，主观上产生重质量、重进度、轻管理的观念，造成了一些人认为公路工程的经济管理工作可松可紧、可粗可细的错误认识，毫无纪律性可言。

2、公路工程项目缺乏相应的经济效益审计。公路工程项目的经济效益审计指的是审计机构、人员审查、评价被审计公路工程项目的投入及产出的全过程的经济活动，以及对社会环境产生的一些影响，评定其是否有效、合理，从而提高公路项目的社会效益及经济效益的一种评价和独立经济监督活动。公路工程项目虽然促进了经济的发展，但由于缺乏公路工程项目经济效益审计，再加上一些公路工程项目管理不善，投资决策失误，重复建设等原因，造成了部分项目无法及时收回投资，难以达到有效的预期的经济效益。因此，大力开展公路工程项目的经济效益审计，提高工程经济效益，是一项紧迫的任务。

3、公路工程项目中相应的预算与计划投资不同步。在目前的市场经济条件下，由于筹措工程施工资金的渠道比较广泛，从而造成一些增补工程项目的计划已下达，预算也已经批复，但资金的安排却跟不上，造成了工期的拖延以及费用的增加。另外，有的施工单位为了抢时间，先行施工，形成了边施工、边设计、边编制预算的“三边”工程，从工程开工前到开工后，施工单位对工程造价心中无数，最后只能以竣工决算代替工程预算，经费使用多少算多少，这样很不利于公路工程的经济管理，也无法进行工程费用的财务监督和控制。

4、材料核算手续不完备。因为公路施工的材料费用约占公路工程总成本的60%，因而，对施工材料的管理，是公路施工经济管理的一项非常重要的工作。但由于一些施工单位在材料管理上没有相应的监督措施，导致采购无计划、进料无验收、出料无限额，更为严重的还有一些施工路段由于缺乏管理，施工材料数量分布不合理，重复运输现象严重，有的一些公路项目连材料帐都没有建立，材料以买代耗，造成材料严重流失，还有的采购人员为了满足自己的个人利益，收受贿赂，造成了项目预算的严重超支。

5、财务监管不到位。我国在《会计法》中对财务监督的内容和职权都做了明确的规定，可是由于我国在行政上实行领导任期责任制，所以行政领导有权直接领导和指挥经济活动。在工程项目建设中通常会出现一些不合法、不合理、不真实的开支，这些开支本来不能计入工程的成本费用当中，但由于得不到领导的支持，会计人员提出的相关建议和意见更是很难被采纳。

二、加强公路工程经济管理工作的策略

1、提高对公路工程经济管理工作和成本管理的认识。要增强相关领导及工作人员的认识，要各个部门紧密配合。特别要在单位的目标管理责任书中将此项工作作为一项重要的考核指标，奖与罚要跟工程进度和工程质量相提并论，各项工程预算的执行结果要跟职工的利益相挂钩。成本管理指的是通过成本核算管理来控制和计划经济活动。公路工程经济管理的目的就是对工程质量、进度的控制来达到降低公路工程的成本，提高社会效益和经济效益的目的。不搞核算，不计成本的粗放型管理工作方式只能导致干的越多亏得越多。因此要提高成本管理认识，抓好成本管理工作。施工单位要完善成本管理控制制度，使发放、采购、库存及使用等每一个环节都在制度约束下进行。根据施工的定额对各个分项工程进行成本管理，力求使财力、人力、物力控制在规定的范围内。分部或者分项工程完成以后，要对照施工预算进行成本的预测，对可能出现或者已经出现的超支现象采取有针对性的措施，以减少开支。公路工程完成以后，要及时地进行成本的核算，再根据实际上发生的料、工、机以及相关的管理费核算出该工程所花费的实际成本，最后与施工预算进行比较，及时找出成本管理中存在的问题。工程全部竣工后，要将计量支出与施工预算结合起来，进行效益分析，查找出现的问题，总结经验教训。

2、加强公路工程项目的经济效益审计。首先，对投资立项决策进行审计。决策正确可以带来收益，决策失误也可以带来巨大损失。审计决策内容是否按照规定编制，决策程序是否合理科学；可行性研究报告是否切实可行，接近实际情况；公路工程项目的投资规模是否偏大，脱离了实际筹集资金能力和需要；是否存在铺张浪费、重复建设及过度超前等问题，以尽量避免投资决策出现失误，尤其是重大的决策失误。其次，对公路工程项目成本的设计。项目成本综合地反映出公路项目的实际成本支出，成本的高低对工程项目的社会效益和经济效益有着直接的影响。应当着重审查工程造价是否按照相关规定计算工程量，合理地套用定额标准，有没有采用多计算工程量，高套定额或高套取费标准等手法来进行弄虚造假；有没有采取巧立名目等方式向工程项目摊派支出或费用，挤占工程资金，人为地造成工程建设成本大量虚增等问题；审查是否有因高利息筹措资金而导致的工程利息超过预算，以提高工程成本等问题。

3、加强材料管理，健全材料出、入库管理制度。要实行按计划定额采购，把好材料质量关，严禁超定额采购；对经常性消耗并有定额的材料，要实行限额领料制度，防止乱领乱用，造成积压浪费等现象；对施工现场露天堆放砂石等大堆材料要根据预算和施工路段的长度计量出准确用量，按量堆放，避免材料盲目进场和运输；对低值易耗品的领用要建立健全领用和回收制度，建立一套材料采购有定额、进料有验收、领料有限额、消耗无浪费、竣工后材料有回收等行之有效的管理办法。

4、加强对公路工程财务的监督和核算。严格监督施工过程中发生的一切财务关系，根据公路施工的总量大小和不同进度合理的调配资金，在此基础上按照工程的性质和对象对此进行分类，归集所有的费用，然后会计进行核算。另外，财务部门需要定期的、及时的向有关工程部门上报财务结余状况，这样相关的工程部门才能对项目资金做到心中有数，使有关领导能够更加合理的运用工程资金，也为综合分析工程奠定良好的基础。

总之，公路工程经济管理工作不是孤立的，是整个公路工程管理的一部分，在公路工程管理中起着中重要的作用，需要各方面的紧密配合和协调，抓好公路工程经济管理工作，是保证公路工程项目顺利开展的前提。