在新常态下提升农家书屋活力

浙江省从2010年底开始全面启动农家书屋工程建设，累计投入4亿多元建设资金，至2012年6月底共建成农家书屋25335家，实现农家书屋全省行政村全覆盖，成为浙江省农村公共文化服务体系的重要组成部分，是农民群众读书学习、陶冶情操的精神乐园和科技致富、学法普法的重要阵地。

2013年浙江省委宣传部开始在全省经济条件较好、人口相对集中、交通较为便利的行政村试点建设农村文化礼堂。各地抓住农村文化礼堂的建设契机，逐步调整农家书屋的布局，将3400多家具备整合条件的农家书屋整合到文化礼堂里，实现文化礼堂、农家书屋资源共享，提升了农家书屋的人气。在调整布局、整合资源的同时，浙江省各级财政继续加强对农家书屋出版物补充更新资金的投入，其中2013年投入6100多万元，2014年投入6400多万元。

创新务实 提升农家书屋活力

在农家书屋基本完成行政村全覆盖建设任务后，浙江省决定在农家书屋基本实现行政村全覆盖的基础上，进一步研究可持续的运行管理机制。

2014年浙江省新闻出版广电局组织举办了全省性的活动，如“我在农家书屋读书——农民讲书大赛”；2015年省局联合丽水市文化广电新闻出版局举办了区域性活动，如“我的书屋我的梦—农民主题演讲比赛”。农民群众的参赛热情都很高，并通过层层评选推荐，活动持续时间长，涉及范围广，社会反响大，极大地提高了农家书屋的影响力和美誉度。

2013年浙江省局组织了首届全省农民读书征文活动，编辑出版了《美丽浙江 美在书香——浙江省农民读书征文获奖作品集》；杭州市文广新局依托“西湖读书节”这个文化平台，从2013年开始在全市范围内开展了“逐梦田园，建设美丽乡村”农家书屋主题征文活动，编辑出版了《锄尖上的墨香——杭州市农家书屋优秀征文集》一书。征文活动激发了广大农民群众的读书热情。

今年9月，由浙江省局支持、金华市文广新局组织策划的现代婺剧小戏《农家书屋》在金华市婺城区蒋堂镇直里村文化礼堂开演，该剧既融汇了当地的传统文化特色，又以戏剧表演的形式宣传了农家书屋，让当地村民耳目一新，引起了村民强烈的反响。

同时，浙江省以“倡导全民阅读，提高公民素质”，推进“书香浙江”建设为契机，从2014年开始，省局联合浙江出版联合集团、省邮政总公司及省内部分民营书店每年组织100场全民阅读专家巡展巡讲活动，遍及全省各县（市、区）的文化礼堂和农家书屋，各系列主题讲座调动了社会多方力量的参与，在专家开展国学、文学、农林技艺、养生保健等主题讲座的同时举行送书活动，为农家书屋补充更新部分出版物，受到了村民和学生的广泛好评。

因地制宜 保证农家书屋生命力

浙江省目前在全省范围内推行安吉县“四统一”管理模式，破解农家书屋管理难题。“四统一”模式一是解决多头挂牌问题，统一归口管理。县文广新局牵头协调团县委、总工会、人武部、妇联等相关部门，对农村现有的青年阅览室、职工书屋、民兵学校、图书阅览室等进行清理，统一挂牌“农家书屋”，由县文广新局归口管理。县考核办等部门对各类书屋清理挂牌情况进行考核检查。二是根治制度“墙化”现象，统一设计落实。县文广新局牵头清理各色各样张挂上墙的制度，吸纳整合相关部门的制度、规定，修订建立了《农家书屋管理规范》《农家书屋管理员工作职责》《农家书屋图书借阅管理办法》《电子阅览室操作规程》等一整套系统化、可操作、符合地方实际的规章制度，统一设计制作、统一上墙悬挂、统一标明位置，规范管理抓落实。三是严把图书准入关口，统一补充更新。县文广新局综合考虑农村生产生活特点、读者阅读需求、出版物借阅等因素，组织县图书馆有计划、有针对性地向书屋配送出版物。县图书馆按照省局制定的推荐目录集中采购、统一配送，分类编目、分门登记，统筹图书添置、更新、建档、流通等事宜。县图书馆还对捐赠图书负有把关责任，确保进入农家书屋的出版物质量。四是强化书屋管理力量，统一队伍建设。按照“一屋一员”的要求，县图书馆牵头指导村（社区）聘请退休教师或文艺骨干担任书屋管理员，补贴由村（社区）负责发放，县图书馆给予一定的补助。县图书馆会同村（社区）对管理员进行上岗培训，并考核评比。管理员聘任、借用、流动、辞职需报经县图书馆同意。

杭州、宁波、嘉兴等地农家书屋与图书馆在基本实现“一卡通”通借通还的基础上，着力探索构建四级公共图书服务网络体系，把农家书屋纳入全市公共图书馆服务体系，以乡镇（街道）图书馆分馆为纽带，把图书馆服务体系延伸至村级农家书屋，实现县级图书馆、乡镇（街道）分馆、农家书屋文献资源统一采购、统一编目和统一配置。逐步形成了市级中心馆-区县市总馆-乡镇（街道）分馆-村（社区级）图书馆为亚分馆的公共图书四级服务网络体系。2013年宁波市镇海区率先完成了镇、街道图书馆总分馆建设，并打造出“一馆一特色”，根据地域、文化、经济等特点建成了孝慈文化图书分馆、高新技术图书分馆、地方文献图书分馆、外来务工服务图书分馆、化工专业图书分馆、生态农业图书分馆。杭州市淳安县文广新局为强化农家书屋图书流动服务，创新图书配送形式 ，为乡镇图书分馆配发图书流动箱，促进乡镇图书分馆与农家书屋之间的图书流动。为进一步规范公共图书馆与农家书屋之间的图书流转，嘉兴市文化广电新闻出版局于今年下发了《关于推进农家书屋与公共图书馆服务体系资源整合的实施意见》。

温州市山区村比较多、各地经济水平相差很多，有些村人口多、交通方便、经济条件较好；有些村地处偏僻山区、经济落后，大多为留守老人和儿童。为充分发挥农家书屋优势，温州市局经过充分调研，进行资源整合，对农家书屋进行提档升级，集中有限的资金建好建大建强中心村农家书屋，打造精品农家书屋，大型活动基本在中心村开展，以中心村为纽带辐射周围小的自然村，有效地发挥了农家书屋作用。

杭州市局在贯彻落实中共中央、国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的过程中，积极响应李克强总理“互联网+”思维，在全省率先开发了“农家书屋”官方数字平台，运用移动智能终端，开通网上农家书屋平台，智能手机用户只要关注“hznjsw”公众微信号或扫描二维码即可开通。平台开辟了农村资讯、农民文学和农家社区等板块，开设了新闻、政策、活动、作品欣赏、书籍推荐等栏目，每日更新，即时传播新鲜的阅读资讯，定期推荐优秀文学作品、热门书籍和我们举办的一系列农家书屋活动。今后杭州农家书屋还会在数字电视、PC端平台展现，真正实现三网融合、文化惠农的目的。

目前，浙江省农家书屋管理员的主要群体依然是村干部、大学生村官和退休老干部、老教师，但由于书屋管理人员经费一直无法由财政安排，造成管理员队伍不稳定，从而影响了农家书屋的正常运转和活动开展。如何建立一支稳定的农家书屋管理队伍，是各地面临的实质性问题。为此，我省近几年一直在积极探索创新农家书屋志愿管理服务模式。2013年开始在杭州市余杭区试点农家书屋志愿者队伍建设，在乔司街道三角村、崇闲街道龙旋村开展试点管理，组建了一支图书志愿者管理队伍，出台了一系列的管理办法与管理制度规范志愿者管理，并且对农家书屋志愿者组建了个人信息数据库，形成了具有余杭特色的农家书屋管理队伍，为读者提供各种有效服务。在试点的基础上，2014年，余杭区进一步探索创新志愿者队伍建设新模式，与蓝天义工服务社合作，安排公益组织的义工到村（社区）图书室开展图书志愿服务。通过与公益组织合作，就地招募热心公益图书事业的志愿者参与村（社区）图书室农家书屋建设，健全农家书屋志愿者管理机制。

科学发展眼光看待问题

浙江省农家书屋建成运行五年来，其作用的发挥已初见成效，为解决我省农民群众买书难、借书难、看书难的问题搭建了一个好平台，为学龄儿童的校外学习提供了一个好场所，为改善村风民俗带来了一个好契机。但是，我们也必须承认目前农家书屋在管理使用上依然存在不少问题。农家书屋该有什么样的运作机制，后续运作的资金如何保障，农民喜欢什么样的农家书屋等问题还缺乏系统、有效的思考与规划；当前农民的整体文化素质还不够高，大多数农民没有养成阅读习惯，加上宣传管理、维护、资源配置等不够到位，有些农家书屋门可罗雀，有些甚至处于长期关门不开放的状态。

（一）全民整体阅读指数低与农家书屋“人气不足”的客观联系。2014年省新闻出版广电局联合中国新闻出版研究院国民阅读研究与促进中心近期对浙江省居民阅读指数所作的调查数据显示，2013—2014年浙江省成年居民综合阅读指数为86.4%，较全国的76.7%高了近10个百分点，但成年居民图书阅读率仅为53.1%，较全国的平均水平57.8%低了4.7个百分点；浙江省成年居民报纸阅读率为60.9%，比全国平均水平的52.7%高出8.2个百分点；浙江省成年居民期刊阅读率为42.9%，较全国平均水平的38.3%高出4.6个百分点。以上数据表明，无论是全国还是浙江，成年居民的图书、报纸、期刊等方面的阅读率整体水平都不是很高。同时，农村群众在这次的调查中其样本所占的比重只为总样本的30%，由此可以推算农村群众的整体阅读率只会比城镇居民的阅读率更低。因此，在短期内，农家书屋不可能都像高校里的图书馆那样人来人往，门庭若市，农民群众也不可能都像大、中、小学生那样爱书成痴，求知若渴。

（二）客观因素影响农家书屋的使用效果。各地的村风民俗，村民的生活习惯、受教育程度、个体的兴趣爱好，行政村的人口数量、所处的地理位置和农家书屋的选址都会影响农家书屋的使用效率。不能因为在一些地方、某些时段看不到农家书屋有人读书看报，就以此全盘否定农家书屋建设的必要性与发挥作用的现实性。一般工作日农家书屋门前冷落，看不到有人读书，并不等于晚上、节假日的农家书屋也依然没人借书、读书。这些都是需要我们承认和正确看待的客观现实。

（三）部分农家书屋反映出来的使用效率不够高的问题更凸显加强农家书屋管理的重要性。当前农家书屋在运行过程中确实存在着不少影响使用效率的客观因素，但是，我们政府部门特别是各市、县、乡（镇）政府部门重视管理与否，也一样能够影响农家书屋使用效率的高低。管与不管不一样，管得好与不好更会不一样。因此，各级政府部门不应该坐视不理，更不应该放任不管。要着力抓好宣传和引导，努力扩大书屋的影响力。在盘活农家书屋出版物资源、放大书屋功能上做文章，从激发农民的阅读兴趣，培养农民的阅读习惯入手，引导农民群众去借书、读书。

这些问题许多都是全国存在的普遍问题，特别是城镇化的推进和空心村现象的出现给农家书屋工程带来了新的考验和挑战。

下一步，浙江省继续将农家书屋纳入全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设，由县级图书馆进行业务管理，业务培训，将馆内图书流动起来，盘活书籍资源，激活农家书屋。将杭州、宁波、嘉兴和湖州、绍兴等市的农家书屋试行图书馆借还“一卡通”模式在全省逐步推广实施。

目前，农家书屋的保障经费主要为行政村每年2000元的图书更新补助。浙江省将积极推动财政投入，要求市、县、乡（镇）级财政参照省财政的专项资金进行配套拨款，同时还将积极引导社会资金扶持农家书屋，鼓励社会捐书、捐物、认领农家书屋，以保障农家书屋的正常运行，不断满足群众需求。