停车费应不应该上涨？

史文娟

摘 要：随着城市化和机动化的迅速发展，城市中越来越大的机动车的保有量，给各大城市的带来了极大的压力，这种压力来自于两方面：车辆的停放上和道路交通的拥堵上。不均衡的交通供给与需求是造成交通问题的根本原因。一些相关部门通过提高城区停车收费标准以此来改善交通拥堵和停车位不够的现象。本文对停车现状进行了分析，讨论了停车收费对交通需求结构的影响，分析了停车收费中存在的各种问题。并针对交通拥堵提出一些合理建议。

关键词：停车费；交通；需求量

1.引言

持续高速发展经济社会以及不断加快发展的城市化和机动化，交通拥堵现象也日趋严重，在上下班高峰时期更是拥堵不堪。不仅如此，由于交通基础设施相对匮乏，特别是，“停车难”的状况日趋凸现是因为停车问题没有能得到相关部分应有的重视，严重影响了道路交通的正常通行，一系列的社会问题由此引发出。

从经济学供需角度来说，要想有效率地运行一个交通运输系统，就必须要求交通供给和交通需求在同一层次上，达到相对平衡，因此要解决交通拥堵这个大难题，我们主要可以通过加快交通设施建设和加强交通需求管理这两种方法途径来实现。北京、上海等地，曾在数年前出台过调高停车费的政策，现在广东、南京等地也大幅提高停车收费标准，陆续颁布停车收费新政。有关部门表示，此次停车费调整主要的目的是针日益突出的交通拥堵矛盾进行有效地缓解，希望通过提高用车成本，来鼓励市民优先选用公交出行。而提高停车费这一措施会导致广大市民什么样的经济行为呢？这是值得思考的问题。一些经济行为的发生会让我们对采取的这一政策作出思考。

2.停车现状分析

2.1 停车场经营成本。停车场按区域划分，可分为核心区域，一级区域，二级区域，三级区域；按车位类型划分，可分为露天车位，室内车位，机械车位，临时车位；等等。不同的区域，不停地车位类型以及不同的停车时间段计费标准是不一样的。定价依据有：土地租金，服务成本，停车设施的投资回报率，地价级差，城市交通政策目标，支付能力，税费，合理报酬等。

2.2 停车位的供求现状。居民生活水平的日益提高是随着现在经济的快速发展而成长起来的，当生活水平到一定高度之后，人们对私人小汽车的需求量越来越大。机动车的增加导致停车需求量增大。经济的快速发展使人们的出行强度增多，旅游、购物等出行活动增多，对停车位的需求随着人们出行次数增多而增多了。城市交通的拥挤随着机动车的过快增加而逐渐加剧。无形中的一些情况造成了交通拥挤，这些情况包括：道路上的机动车在路边违章停车，因为车位不足，或者在路上不停地兜圈子找停车位。目前泊车位与汽车保有量的比重，北京是31%，广东是30%，泊车位严重不足。

大城市停车现状问题停车位供不应求，严重失衡的供需比例；停车管理制度法律法规和一些诱导措施不力；

配建停车设备不完善；停车布局不合理；停车占线现象严重，违章占路停车屡禁不止。

停车收费对交通需求结构的影响根据测算，只有不到20%的时间在行驶，而有80%以上的时间一辆车是处于静止状态。

3.停车费上涨产生的影响

①拒交停车费，停车乱象严重。从2011年4月1日，中国之声在《新闻晚高峰》报道了北京上调停车费，车主拒交停车费的事件频频不断的发生，停车管理员因为收费问题而屡被打骂的事件也不断出现。北京公联顺达停车管理公司对这一些事件进行了统计，根据数据统计我们可以发现，北京市各区县停车场在停车费上涨仅半个月期间，上报的停车管理员被打事件已经超过了30起。据《新华每日电讯》，停车乱象已成为停车费上涨的最大副作用，个别司机违规停车，把车停在道路两侧，故意不停在划定的车位上就是为了避开高额停车费，有的甚至停在便道甚至非机动车道上。更有车主更夸张，几过停车位的“白框”而不入，偏偏又停在白框旁边，若有管理员上来收费，他们拒交停车费，因为他们可以以没停在车位里为由。为什么会出现这一现象呢？车主们逃避停车费的行为产生的原因是什么？虽然逃费并不合理，但在公共政策面前，人们为自己的利益打一点小算盘，是合乎一个理性的经济人。问题的关键还在于，为何开车人宁愿被贴条，也不愿把车开进“白框”？这是由于人们会考虑“风险成本”， 所谓“风险成本”，最早是为定义企业的保险费、置留损失、内部管理费用等成本，是由美国著名保险业组织RIMS的前任主席Douglas Barlow为保险业提出的概念。发展数十年后的广义风险成本，则包含了“因风险发生的支出以及管理风险所发生的费用。人们在决策行为前，不可避免都要对各种取舍进行一个衡量，从中选出成本收益比最为合适的选择，在这个衡量过程中，风险成本也会被计算在内。”具体到开车人停车这一行为中，不按规则停车的风险成本变成了违法成本——被贴条后的200元罚款。有趣的是，风险成本未必会被转变成真的支出，就好像贴条之于违规停车，在停车的一刹那，停车人无法预测自己的车辆是否会被贴条，因此在决策过程中，决策人对风险成本往往只能进行简单的估算。相比于风险成本，停车人的收益则好计算许多——节省下的停车费用。 与此同时，我们还无法忽略“前景理论”给人们决策带来的偏向。当人们想到守法停车要付出的高额损失时，偏爱风险的习性，会把停车人推向“赌一把”的选择，毕竟贴条只是“风险”而已。守法成本比违法成本还要高，这对于任何政策都不是什么好事情。想要减少停车费上涨的副作用，让违法的成本提高是必要的手段。提高风险成本可以提高风险发生的概率或提高违规停车罚金。

②多数人仍然选择以开车作为出行方式。广州民调报告却指出，针对利用提高收取停车费的方法来让市民减少开车到中心城区这一措施，在受访市民中，有超过56%的人表示“不会”。通过分析数据我们可以发现，大多数城区周边居民也不会减少开车进入中心城区：多达63%以自己开车为主要出行方式的人群表示“不会”，而多达62%的周边城区居民表示也“不会”。为什么有那么多人说即使停车费上涨也要开车？尽管广州是一线城市，公交、地铁等公共交通资源相应发达，然而，其公共交通发达的区域也是以中心城区为主。在广州市区周边，还有很多位置相对偏僻的区域并未完全被公交、地铁覆盖，而这些地区，居住着数量可观的需要前往中心城区工作的人员。纵观北京、上海等地，也曾在数年前出台过调高停车费的政策，但是，“城市拥堵”是个综合症，需要用“组合拳”来治。北京在调高中心城区停车费的同时，还调低了公交、地铁的票价，将“公交4角、地铁2元”的统一票价标准执行了数年，并在偏远大型居住区的地铁站附近建设价格低廉的“P+R”停车场，鼓励郊区市民开车换乘地铁进入中心城区。这些经验，都值得各大城市借鉴。

4.缓解交通拥挤现状的合理建议

①提高城市建设规划的科学化水平，合理布局城市功能区；②提高交通网络规划和交通运行管理的科学性；③错开职工上下班的时间；④转变停车经营体制，促进停车产业化结束语。

历经各种纷扰，各大城市停车费大幅上涨已成为事实。拥有私家车的市民要为出行付出更大的成本，这在一定程度上为自己的出行方式会做出一些考虑或说为改善城市交通做出了自己的贡献，但改善仍交通需继续努力。除了通过完善停车收费结构，规范收费管理外，还需要其他政策的配合，特别是加强停车位的建设，大力发展城市公共交通、轨道交通的建设，提高交通网络规划和交通运行管理的科学性，从多方面着手，为实现城市的整体交通发展目标服务。（作者单位：西南财经大学财税学院）

参考文献：

[1] 王伟. 基于交通需求管理的北京市停车收费问题研究[硕士学位论文].上海交通大学.2008.5

[2] 贾凡.城市停车场规划及交通影响研究[D].兰州：兰州交通大学，2012；20-25.

[3] 岳芳菲，沈映春.北京交通拥挤收费的可行性探究[J].北京：北京社会科学，2010（1）：33-37