基于平衡计分卡的公安院校本科导师制评价体系研究

黄云婷

[摘要]本科生导师制已成为公安院校教学改革的重要内容，而科学的评价体系对于本科生导师制实施意义重大。文章针对目前公安院校本科生导师制评价体系中存在的问题，引入了平衡计分卡，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度构建出公安院校本科生导师制评价体系，并对评价指标设定及实施步骤进行阐述，为解决公安院校本科生导师制评价体系建设提供了借鉴。

[关键词]公安院校  平衡计分卡  本科生导师制  评价体系

[课题项目]本文系2013年度江西省教育科学“十二五”规划立项课题“公安院校本科生导师制评价的效应研究”的研究成果。（课题编号：13YB005）

[中图分类号]G647    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2015）36-0102-03

近年来，随着公安院校教学改革的深入，各大公安院校纷纷推行本科生导师制。本科生导师制贯彻了以生为本的思想，是我国高校育人的新发展，在提高本科教育质量上发挥了重要作用。但从目前公安院校本科生导师制实施效果看却不理想，究其原因，绩效及评价机制的缺失是一个关键因素。本科生导师制绩效及评价机制能紧密围绕本科生导师制工作目标进行评价判断，确保预期效果达成，是本科生导师制实施的质量保障。因此，建立和健全本科生导师制绩效考评制度具有重要意义。

一、目前本科生导师制评价体系中存在的问题

（一）评价机制的简单化

我国公安院校本科生导师制评价体系的建设工作刚起步，评价理论和技术还处在探索阶段。一是导师制的评价考核制度很零散，没有形成系统性、体系化文件。如有些公安院校将评价放在导师制实施方案中，零星地提一两点考评要求;有些公安院校将评价简单地归纳一两点放在教师工作量考核办法中。这种零散型的分布导致教师认为导师的工作不重要，甚至可以应付了事。二是有些公安院校虽然制定了专门的导师制考评办法，但是该考评未纳入到个人工作奖惩绩效评价中。如本科生导师指导学生工作量不计入教师薪酬工作量范畴，本科生导师在指导学生中的良好表现和教师晋升职称、外出进修机会取得等方面不挂钩，导致从事本科生导师工作既无薪金报酬，也无个人发展奖励，相当于是无偿奉献，影响了导师的积极性。三是评价监督机制不完善。目前很多公安院校虽然规定了由教学管理部门或院（系）对导师制的绩效评价进行监督管理，但是实施中监督部门更多地关注导师与学生见面频率、谈话次数等定量方面的监督，对导师制实施中无法定量的行为游离监督管理，除了当事人知道外，再无其他相关方知情，在一定程度上默许了实施双方的懈怠行为。

（二）评价主体的简单化

目前，本科生导师制度的评价主体主要是学校管理部门，“评什么”和“如何评”由它们决定，学生很少有机会参与评价，即使参加也是按照学校管理部门制作好的表格给导师打打分，其评价在导师考核中的作用很微弱。学生一般在导师制实施中处于被动地位，对导师有相关意见碍于情面不太愿意主动反馈。若学生成为评价主体之一，就可以在考评中对导师进行需求及意见反馈，其角色也从被动接受转换成主动参与，积极性将大幅度提升。同时，因为学生变成了重要的评价方，导师将不再高高在上，学生意见将会得到重视。

（三）评价客体的简单化

目前设定的本科生导师制评價主要考查导师的日常指导记录、见面频率、指导次数等容易定量的指标，而忽视了对导师的职业道德、履职态度、学生参与程度等主观的定性指标的评价。在评价对象上，评价对象主要是导师，导师成为评价的核心，而忽视了导师制实施是“师”“生”两个对象互动的结果，此种考核导向让人误解导师制的实施好坏全在于导师单个角色。另外，评价全为外部对导师的评价，缺少导师自我评价。

（四）评价手段的简单化

目前公安院校对本科生导师制所采用的评价方法主要是资料查阅法，由教学管理部门按照导师制度的相关要求查阅导师工作中的各类材料，根据材料的记载来进行评价。这种方式无法完整地评价导师工作的内容和过程，也无法评价导师的实际工作质量情况，往往使得考核评价流于形式。导师只需要做好相关文字资料，应付好学校的检查等表面工作就行，忽视了导师对学生实质的指导及帮助。因此，导师工作评价不光要采取普通的工作材料查阅法和问卷调查法，还需要引入考察法、自评法、访谈法和座谈法等多种评价方法，并应针对不同的时期不同的对象采取灵活的评价方法。总之，只有多手段的评价才能使信息更加准确、全面和客观。

（五）评价模式的简单化

公安院校在实践中多采用“终结性”评价，以导师制实施最终效果来评判导师的工作能力、绩效水平。从表面上看好像是“白猫黑猫抓到老鼠就是好猫”的评判，但实际实施中由于学生素质、能力的差异，学生成绩优劣并不一定是导师投入充分或投入不足所带来的结果，如有些学生底子差，导师就算是投入大量的精力，学生也无法达到优秀学生的水平。这种评价模式只会让导师在意优质生源，忽视落后学生，造成教育的不公平。因此，要考虑到本科生导师制工作效果的复杂性，引入“相对性”评价，注重“过程性”评价，重视导师制日常工作效果，侧重学生的进步程度。

二、平衡计分卡在本科生导师制评价体系构建上的适用性分析

平衡计分卡是目前世界上最盛行的管理工具之一。它是由美国罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿为改善绩效管理所研究出来的一套完整的战略执行工具，是绩效评价管理的方法。它最早应用于企业，后来逐渐应用到高校的绩效考评体系中。如有使用平衡计分卡对高校整体绩效做出评价和考核的，有对高校行政部门或某一单一部门做出绩效评价和考核的，有对教师群体使用平衡计分卡做出绩效评价和考核的，也有对高校内部的某个学院做出绩效评价和考核的。他们都把平衡计分卡的特点同高校实际进行结合，用于建立目标导向清晰、指标覆盖全面、因果互动关系明确、定性与定量考核相结合的评价体系。同样平衡计分卡方法也可用于公安院校本科生导师制评价体系的构建上，这主要基于以下几个方面的原因：（1）平衡计分卡具有多维度、系统强的特点。平衡计分卡将战略分解成财务、客户、内部经营过程、学习与成长四个维度，将企业测评与企业战略连接起来，将企业目标清晰地展示给管理者。因此，平衡计分卡可以对企业进行全面的测评，可以用于解决目前本科生导师制评价视角单一、评价机制系统性不强等问题。（2）平衡计分卡兼顾定性和定量考评。平衡计分卡在设定指标的时候，不仅注重定量分析还注重定性的评价，能解决本科生导师制评价中指标设定偏重定量评价的问题，有助于建立起涵盖面较全的指标体系。（3）平衡计分卡具有动态特性。平衡计分卡注重长期目标与短期目标的结合，注重内外因的结合，在构建本科生导师制评价体系中可克服重视短期结果而忽视长远效果的局面;可改善评价模式，注重过程评价与结果评价的相互结合。

三、基于平衡计分卡的本科生导师制评价体系创建

（一）平衡计分卡理论在考评体系中维度构建及指标创建

平衡计分卡分为财务、顾客、内部流程、学习与成长四个维度。（1）财务维度主要是利用财务指标反映企业效益情况。虽然本科生导师制并不存在财务的利润效益等情况，其产出也非用财务指标来衡量，但该制度的推行需要财务资源作为保障，而财务资源投入的程度也会影响到本科生导师制实施的效果。因此，本科生导师制财务维度可以设计为学校对本科生导师制度经费支持，包含教师的薪水补贴、科研经费、其他资金投入等方面。在具体指标上可设定经费总投入、导师工作量补贴、学生科研经费、导师活动经费、奖励基金、其他资金收入等指标。（2）顾客维度是企业服务对象维度。在本科生导师制度中，学生是该制度的服务对象，没有学生的支持，本科生导师制也就失去了存在的根基，因此顾客维度可以设计为学生维度。在指标的设定上可设定学生对导师的认可度、学生对导师制的满意度、学生成长对比等指标。（3）内部流程维度是指对企业战略的实现影响最大的那部分流程，如果这些流程做好了，企业的运作得到改善，获得顾客的认可，就实现了效益的流入。在本科生导师制度中可设计为本科生导师制预期目标的实现路径，如导师制的配套制度、制度运行监控流程、制度运行结果反馈流程等。在指标设定上可设立制度运行反馈、导师指导（见面频率、指导记录等）、考评结果反馈等指标。（4）学习与成长维护是指企业为了持续有效地发展对驱动因素指标进行改进，从而避免短期行为。应用于本科生导师制中可设计为导师素质提升、硬件设施水平提升、学校管理协作能力提升等。在指标设定上可设立导师能力提升（继续教育、科研水平）、导师制实施硬件（资料室、实验室）的提升、学校协作管理等指标。

（二）基于平衡计分卡的本科生导师制评价体系实施步骤

1.明确本科生导师制实施目標。依据本科生导师制的内涵确定目标，并围绕目标分解出实现路径。实现路径要根据学校实际情况进行确定，秉着先易后难的原则，循序渐进。如制定导师任职标准时，若学校高学历教师较少，就不应对导师学历做过高要求。同时，在学校内部加强宣传教育，让教师及学生清楚导师制“能咋样，应咋做”，之后确定导师岗位职责，为确定评价指标奠定基础。

2.把本科生导师制关键因素转化成一系列的衡量指标。利用平衡计分卡将预期目标和一整套的衡量指标结合起来，强调指标与预计目标的因果关系。在指标设定过程中，要征询导师、学生、学校管理部门意见，从而形成各方高度认可的考核目标。同时，在实施中一个阶段完毕时允许教师进行指标细化讨论修改，达到考核评价的最优化。

3.本科生导师制实施、反馈和调整。在实施中，学校管理部门要加强监督检查，并根据实施情况的变化来做出及时的调整。同时要重视“客户”——学生的意见，让学生清楚导师制开展情况，并把实施过程中不满意、偏离了预期目标的情况及时反馈给管理部门进行调整。

4.重视评价结果的应用。本科生导师制绩效考核结果公布后，应强化结果应用，与教师薪酬奖惩、职务晋升、培训进修等挂钩，让教师切身感受到评价的作用，激励教师发挥出工作热情，形成良好的绩效激励良性循环。

四、结束语

基于平衡计分卡的特点，引入平衡计分卡能全面地对本科生导师制绩效进行评价。但平衡计分卡也并非十全十美，如它对管理的要求高，指标体系的建立也较为困难，指标数量相对过多，这些都需要我们在今后不断地研究。

[参考文献]

[1]李庆如，徐继开.基于平衡计分卡理论的高校教师绩效考核研究[J].中北大学学报：社会科学版，2008（2）.

[2]张珂.平衡计分卡在我国重点综合性大学绩效考核的应用研究[D].济南：山东大学，2010.