国有企业财务管理中的监督体制

常彦辉

摘 要：本文通过分析当前我国国有企业财务管理中存在的问题，提出完善国有企业财务管理财务监督体制的方法和策略。

关键词：国有企业；财务管理；监督体制

在三十多年的改革中，我国国有企业取得了一定的成效，但是在我国历史背景的影响下，这些改革与现代企业制度比较，仍然存在距离。主要表现在：国有资产的所有权与经营权划分不清晰，导致国有资产财务监管不到位，出资人缺乏。所以，当前必须转变政府职能，加大财务管理中的监督体制，才能提高国有企业的增值保值，实现其良性的健康发展。

一、当前我国国有企业财务管理监督体制的现状

1、政府财务监督不到位

众所周知，我们国家的财务监督主要是由政府来实现的。但是当前政府的职能比较多，包括行政管理，经济监督，文化建设，社会保障等，可以说身兼数职，在工作中因为时间、精力有限，难免采取租赁业务的可能。在国有企业财务管理中，导致出资人与经营者的监督管理角色发生混乱。出资人通过两方面实现对国有企业的监督。第一，分析会计信息数据，监督国有资产的变动。第二，观察企业行为，对企业经营者实行监督、控制。但是国有企业出资人的短缺，造成了会计信息监督的空白，降低国有企业财务监督的力量。

2、 国有企业法人治理结构不完善

现有的国有企业监督管理中，体制单一，监管不到位。使得资产经营者权利超出范围，资产所有者不能够实现自己的财产权。在这种情况下，法人的财产权与经营者的管理权出现了严重的混乱。另外，财务管理中，监管部门职责划分不清楚，在具体的监管中虽然赋予一定的权利，但是却没有实现应该尽到的监管责任。再次，在国有企业工作机制中，存在职业交叉的现象，在工作中难免会加重企业的负担。例如，企业领导机制达不到现代企业制度的要求，相关的激励机制与约束机制存在矛盾，企业经营者无视规定，擅自操作会计信息，造成了会计信息出现纰漏等。在国有财务监管中，普遍存在上面的问题，时间久了，就变成了国有企业财务监管中的毒瘤。如果这些问题得不到解决，就会严重阻碍我国国有企业发展的步伐，给企业的发展造成困扰。

3、 国有企业内部缺乏财务监管意识

国有企业内部缺乏财务监管的意识。尽管国有企业财务监管体系由三个层面的监管组成，但是却没有真正实现国有资产的有效监管。在这三个监管层面中，第一个是会计对财务的监督管理。会计人员在监督经济的同时，赋予这个职业具有双重的性质，即管理和监督合二为一。在实际中，会计属于公司的员工，充当的是被管理的角色。那么，在行使监督经济的职能中，要负责的就是公司的最高决策者。在这种意义上，可以说会计的工作内容是，以被管理的身份去监督管理者。那么，在工作中要做到尽善尽美，显然难度会比较大一点。第二个监督的层面是企业内部审计监督。这种监督体制主要是对公司各个部门进行监督，特别是对会计部门的监督。当前，内部审计人员直接对经理负责。由此可见，经理、会计、内部审计在目标上是同一性的，那么也就不存在监督的说法了。第三个监督的层面是监事会监督。这种监督的责任是全面负责公司的财务状况，但是这种监管常常也因为人员分配不合理而流于形式。通常，监事会监督没有专门的配备专员，而是在企业中选用经理、董事会兼任，这样监管与被监管的对象都是一样的，所以没有任何意义。另外，公司管理层决定监事会的薪资待遇，所以，监事会还要看经理层的脸色办事情。

二、 完善国有财产监管体制的方法和策略

1、 加大国有企业财产监管的力度

国有企业财务管理中的主要问题是出资人缺位。因为国有资产的所有权是人民，所以要建立以人民为主的监管体制，才能真正的代表人民的利益。在之前，国家的财产监督权主要归为国资委，不利于行使人民监管的权利。我国的根本制度是人民代表大会制度，所以可以在该制度下建立国有资产管理委员会，使人民能够真正的监督政府，保证国有资产的增值保值。另外，可以借鉴国外的经验，成立非政府组织。政府只作为股东代表，没有强制执行的权利，有利于在股东和管理人员中实现有效的监督。

2、 健全国有企业内部法人职责

目前国有企业内部法人结构混乱，不利于形成有效监管，开展工作。首先，在董事会内部划分决策权与监督权，使其分离。其次，董事会人员与监事会人员不得交叉兼任，独立行使各自的职权。监事会人员要严格要求自己，对公司财务，股东大会负责。

3、 加强财务人员和会计人员的业务素质

首先，对公司财务人员、会计人员进行定期的职业培训，更新专业知识，提高其业务水平，保证会计工作的质量。其次，在财务人员、会计人员中加大国家财务法律法规的宣传力度，使其在财务管理中遵循国家的标准，减少做假账，亏损国家资产的违法现象。同时，建立风险评估体系，争取事前处理问题，把风险降到最低，提高工作效率。

4、 完善国有企业内部财务监管的三个机制

针对目前国有企业财务内部监管三个机制存在的问题，必须对其进行改革。首先，会计人员与所在单位所属权实现分离，实行委派制。会计人员的工资不由所在单位控制，解决了会计人员在工作中的利益驱动，从而在财务管理工作做到公平、公正。其次，监事会要打破以往落后的人员构成机制，推荐人大代表、专家、学者等人士，在工作中真正代表人民的利益。这些人的工资不受管理层的控制，直接由公司的专门基金支付，从而更好的把监督责任落实到位。再次，进行企业内部审计改革，为了避免自己监管自己的情况，可以由监事会领导内部审计，在以后的工作中，落实内部审计独立负责监管，逐步完善内部审计监管机制。

5、 建立完善的国有资产安全避险机构

国有企业是国家经济的支柱，所以要建立健全国有资产的安全避险机制。在大中型企业，国家重点单位中，建立法律法务机构。对不按照国家法律违法操作，造成国有资产损失的人员进行警告，严重的要追求其刑事责任，确保国有资产的安全。

结束语

国有企业在几十年的改革中，依然存在很多弊端，当前最主要的就是财务管理中的监督体制不完善，表现为监管不到位，监管的主体发生混乱，针对这些情况，本文提出完善国有企业财务管理的几个方法和策略，包括加大政府监管的力度，完善国有企业内部监管机制，提高财务、会计人员的素质等，希望对国有企业财务管理的监督有帮助。（作者单位：国网甘肃刘家峡水电厂）

参考文献：

[1] 张轩栋.论我国国有企业财务管理中监督体制[J].中国商贸，2014（11）.

[2] 刘丽娜，丁宇.国有企业财务管理监督体制研究[J].经济师，2014（02）.