虎林市关于化解乡村债务的若干意见

齐永胜

乡村债务乡村债务居高不下，不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，而且也损害了干群党群关系。为了巩固农村基层政权和农村税费改革成果，维护党和政府在人民群众中威信，做好化解乡村债务的工作，结合我市实际上，现提出以下意见：

一、化解乡村债务的总体要求

（一）指导思想。坚持“核实底数，清理往来，区别对待，逐步化解，源头控制，防止新债”的方针，采取回收债权、剥离主体、盘活资产、增收节支、争取政策等多种措施积极化解乡村债务，并做到“三个结合”，即减轻农民负担和减轻乡镇财政负担相结合，地方努力和上级扶持相结合。

二、开展债务清查，摸清债权债务底数

（二）全面开展债权债务的清理和界定。各乡镇要组织力量对乡村资产负债进行彻底地清理核实，对债权债务进行认真“界定”，摸清“底数”，要做到五个分清：一是分清是有效债权还是无效债权；二是分清是主体责任债务还是连带责任债务；三是分清是有能力偿还债务还是无能力偿还债务；四是分清是个人债务还是单位债务；五是分清是政策性债务还是非政策性债务。

（三）对实有债权债务要分门别类进行登记造册。坚决剔除虚假债权债务。对实有债权债务要分门别类进行登记造册。对经债权、债务人重新确认的实有债权债务要分类核清，并签字认可。以表格的形式汇总分类登记造册，一式两份，一份留村使用，一份交乡镇经管中心备案，并建立数据库，逐级上报备案。

三、采取多种方式，分期分批化解乡村债务

（四）加大清收欠款的力度。属于农村税费改革以来符合政策规定的农业税及附加尾欠，对有能力缴纳而未缴纳的纳税人要继续依法征缴；农户欠款额度较大，能够一次性偿还，可以给予一定比例的减免奖励。一次性偿还有困难的，要做出还款计划，签订还款合同，按合同约定逐步偿还。回收的欠款要专款专用，确保用于偿还村级不良债务。

（五）划转减债。组织本村欠款户与存款户直接协商对接，采取双方自愿拉帮拽形式，实施村级债务转移，但绝不允许用国家给予农民的补贴直接抵扣欠款；对在村级组织既有存款又有欠款的农户可以进行划帐抵顶；对村集体在银行、信用社的贷款，经银行或信用社、村和欠款农户三方协商同意后，可将村在银行、信用社贷款转移分解到户。

（六）专项整顿治理高利抬款。对乡村级债务中的高利抬款本金和利息要逐笔清查处理，尚未偿还的，必须全部纳入账内管理，对清查结束后仍然滞留账外的抬款，村级组织将不予确认。

（七）清查资产资源及各业承包合同。一是以土地为重点清查资产资源。从干部带头做起，清理没有承包合同多占土地、五荒、固定资产等现象，并追收承包款和拍卖收回的资产资源用于偿还债务；二是清理农业承包合同。对所有承包合同的有效性逐一审核，凡低价发包、仗权发包严重损害集体利益的承包合同，经合同仲裁委员会鉴定一律进行解除和变更。增加收入用于偿还债务。

（八）盘活乡村资产资源。闲置和经营不善的集体资产、资源，可采取产权转让、承包、租赁和拍卖等方式盘活集体资产，以资抵债；用发包机动地、林木等集体资源收入偿还债务；积极引进资金和项目，利用集体资源参股入股，增加村级组织的收入，增强偿还债务的能力。

四、源头控制，坚决杜绝新的债务发生

（九）严格实行“十不准”。一是不准乡镇政府再发生新的债务。如确需举债的，必须经县财政局审核，县政府同意，并有财力保障；二是不准乡村再以任何名义为个人或单位贷款提供担保和抵押；三是不准采取预付、垫支等手段搞产业结构调整，涉及到农民利益的产业调整，要以市场为导向，采取自愿的原则；四是不准超越财力兴建“政绩工程”、“形象工程”。乡村基本建设支出和公益事业建设必须有财力保障，并经县政府同意；五是不准向村级组织强行摊派报刊、书籍征订任务，更不得以回扣、代扣、代缴等方式促订促销。六是不准要求乡镇安排项目配套资金，如确需配套的，由县级财政统一调剂。

五、加强领导，完善各项配套措施

（十）加强组织领导。乡镇党委和政府要加强对化解乡村债务工作的组织领导，确定日常办事机构。乡镇政府要制定计划，明确任务，落实责任。把化解乡镇债务问题，纳 入各级干部业绩考核指标，并实行债务责任追究制度，“谁举债，谁负责”，同时要认真解决“新官不理旧账”的问题。

（十一）实行化解债务奖励制度。对化解乡村债务工作实行目标管理，明确目标任务，严格考核奖惩。各乡镇必须严格执行县里规定的分年度消化债务目标，把化解债务工作纳入乡镇党政主要负责人的年度目标进行考核。

（作者单位：158404 黑龙江省虎林市杨岗镇农村经济管理服务中心）