哈尔滨市新型农村社会养老保险影响因素分析

王帅 辛立秋 谢禹

摘要：随着人口老龄化，养老成为政府和百姓关注的话题，尤其是农村社会养老尤为关注。哈尔滨市新型农村社会养老保险制度在实践过程中取得了很好的效果，覆盖了绝大多数的农村居民，有效解决了广大农村居民的养老问题。但哈尔滨市新型农村社会养老保险仍然存在法规不完备、基金管理不规范、接纳程度低等诸多问题，因此分析新型养老保险影响因素，并提出相应的对策，对于促进哈尔滨新型农村社会养老保险制度有着重要意义。

关键词：社会养老；新型农村社会养老保险；影响因素

一、哈尔滨市新型农村社会养老保险的现状

哈尔滨市是黑龙江省会，截至2013年末，户籍总人口995.2万人，非农业人口480.8万人，农业人口514.4万人，农业人口众多、农村经济对哈尔滨市是重要的构成部分。哈尔滨市人口老龄化问题也日趋严重。从2010年到2013年哈尔滨市农村老年人口的数量和比例人口逐年上升老年人口分别是68.4万人、78.5万人、79.9万人、164.05万人。老年人口比例为14.37%、15.19%、15.52%、31.89%。建立完善符合实际的新型农村社会养老保险制度对持续发展农村经济意义重大。

（一）哈尔滨市新型农村社会养老保险参保的范围显著扩大

在2011年哈尔滨市新型农村社会养老保险正式启动。2011年年底试点地区参保人数达到应参保人数的70%，2012年春节前完成60周岁以上老年人基础养老金的发放工作，2012年年底基本实现制度全覆盖。哈尔滨市新型农村社会养老保险参保的范围显著扩大。

（二）哈尔滨市新型农村社会养老保险参保人数显著提升

根据国家统计局社情民意网站上公布的相关资料显示，2011年底农业人口516.8万人，新型农村社会养老保险参保人数75.8万人。2012年底农业人口514.6万人，新型农村社会养老保险参保人数156.6万人。2013年底农业人口514.4万人，新型农村社会养老保险参保人数199.5万人。如图1所示。

由上述的数据，可知目前哈尔滨市已经初步构建了新型农村社会养老保险制度，农村参保人数在不断的增长，与此同时，我们也应该意识到，哈尔滨市也存在很多偏远区域，推广新型农村社会养老保险制度时依然会面对困难，哈尔滨市新型农村社会养老保险的推广任务依旧艰巨。

二、哈尔滨市新型农村社会养老保险存在的问题

（一）新型农村社会养老保险法规不完备

新型农村社会养老保险体系应由三个层次的法律构建，是一系列法律的基础，是总领新型农村社会养老保险法律法规，章程与实施细则等单行版本的依据。由于新型农村社会养老保险体系不完备，在实际处理相应新型农村社会养老保险问题上，各行政部门对于问题难以做到有法可依，哈尔滨市新型农村社会养老保险工作受到一定阻碍。

（二）新型农村社会养老保险基金管理不规范

哈尔滨市新型农村社会养老保险在执行不规范体现在部分条例问题处理上，在《哈尔滨市新型农村社会养老保险试点工作实施方案》中有相应的规定：“新型农村社会养老保险基金实行市本级，县级管理。建立新农城居保基金财务会计体系，任何单位和个人不得转借，挪用，平调或者侵占。”实际实行进程中，由于政府本身具有政府失灵的情况，政府的监管成本就会大大增加，市场运行机制的效率值可能受到相应的损害。

（三）农民对新型农村社会养老保险接纳程度低

哈尔滨市多数农民对参加新型农村社会养老保险没有足够的理解，对参加新型农村社会养老保险的积极性较低，这也是哈尔滨市新型农村社会养老保险实施难的主要原因。新型农村社会养老保险在实施过程中遇到了阻力，部分村民理解为村干部乱收费问题，体现了农民对新型农村社会养老保险知识理解较少。农民对新型农村社会养老保险接纳程度低。

三、哈尔滨市新型农村社会养老保险影响因素分析

（一）影响因素选取

本文根据新型农村社会养老保险的实践经验，选取了哈尔滨市新型农村社会养老保险的5个一级影响因素和15个二级影响因素，详见表1。

（二）层次总排序（详见表2）

（三）实证分析结论

1. 各一级影响因素中保险制度的权重为0.4399，明显高于其他因素的权重，因此保险制度是哈尔滨市新型农村社会养老保险最主要的影响因素，法律法规的权重最低，为0.0090，因此法律法规对于哈尔滨市新型农村社会养老保险的影响最小。

2. 各二级影响因素中保障水平、基金运营、收入水平的权重排在前三位，因此保障水平、基金运营、收入水平对哈尔滨市新型农村社会养老保险的影响最大的二级影响因素，法律法规内容完善度、宣传途径、法律法规数量的权重排在后三位，因此法律法规内容完善度、宣传途径、法律法规数量对哈尔滨市新型农村社会养老保险的影响最小的二级影响因素。

四、哈尔滨市农村新型农村社会养老保险发展的对策

（一）建立健全新型农村社会养老保险基金管理体系

哈尔滨市新型农村社会养老保险相关规定县级统筹是新型农村社会养老保险的基金统筹基础等级，新型农村社会养老保险基金是经过县政府所建立的新型农村社会养老保险经办机构进行管理工作。为此，在新型农村社会养老保险基金日常的管理工作上应该专业化、职业化管控，由市级直接进行管理，以此减少新型农村社会养老保险基金在县级管理时容易非法挪用形成的风险，保证新型农村社会养老保险基金能够顺利的运转。

（二）多渠道促使农村居民增加收入

新型农村社会养老保险必须有相应资金来源，社会与政治环境。新时期，哈尔滨市应加快城市化的进程，发展有特色的小城镇，以此建设社会主义新农村，实行建设社会主义新农村的工程，哈尔滨市农业要走特色农业产业化道路，利用农业方面的优势，发展农业机械化，发展乡镇企业以及品牌策略，促进农村居民收入上升。

（三）宣传新型农村社会养老保险政策已改变农民观念

新型农村社会养老保险能否顺利实施及发展同农村居民的思维意识有着紧密的联系，新型农村社会养老保险的参保基本原则是自愿性，农村居民的思维意识对于新型农村社会养老保险的顺利实施有着重大的意义，务必使农村居民自愿接受新型农村社会养老保险政策。哈尔滨市政府从农村居民的切身权益出发，为推进新型农村社会养老保险制度在农村地区的顺利实施。使农村居民享有应有的利益，确保新型农村社会养老保险制度更好的覆盖。

参考文献：

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[5]霍改霞.国外农村社会养老保险制度分析与借鉴[J].科技信息，2013（04）.

*本文为黑龙江省自然科学基金项目（G200922）阶段性成果。

（作者单位：王帅、辛立秋，东北农业大学；谢禹，黑龙江省财政科学研究所。辛立秋为通讯作者）