事业单位国有资产管理现状及应对措施

姚雅

[摘要]随着市场经济的不断深化，社会事业也得到了全面的发展与进步，事业单位是社会得以发展与进步的基本保证，作为公共财政管理的重要组成部分，事业单位的资产管理具有至关重要的作用。改善我国事业单位国有资产管理水平，建设科学化、规范化的国有资产管理体系就成了重中之重。本文将就如何进行有效的资产管理问题进行深入的分析与研究，进而促进我国事业单位和公共事业的快速发展与进步。

[关键词]事业单位;资产管理;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.025

事业单位的资产包括国家拨发给事业单位的资产，在国家政策规定的范围内，事业单位的收入资产，以及所接受的捐赠等其他国家所有的资产。而合理的科学的事业单位资产管理可有效地使资产得到合理的配置和有效的利用，进而有效地促进我国事业单位和公共事业的快速发展与进步。

但从总体情况看，目前国有资产管理还处于较为粗放的初级阶段，管理手段较为传统，信息化水平不高，既不适应当前财政改革和资产管理的新需求，又难以适应事业健康可持续发展的需要。

1事业单位资产管理的现状

1.1资产管理不规范

对于我国事业单位的资产管理，大多数是由兼职人员来进行核算的。因为兼职的人员缺少一定的专业性，导致事业单位的资产不能得到有效的管理和分析利用。这些兼职的管理人员在工作的过程中，因为缺少相应的专业知识，不能将管理的流程变得详细，也不能很好地按照规定来办事。比如某个领导调走，单位的资产如笔记本这种物件应当留下，但是因为资产管理人员缺少相关的意识，导致调走的人把单位的资产也随人带走，给事业单位的资产带来了一定的损失。

1.2资产投资盲目

如今市场竞争的激烈让投资的方式相对于以前来说也变得更多，为了能够通过投资获得自创收入，事业单位通过出租、合资等方式来进行对外投资。这样本来是一个很好的现象，但是因为缺少专业的投资人员，对市场的变化没有一个很好的了解和分析，就盲目地进行对外投资，导致投的多、收的少，并不能真正达到对外投资的目的，自创收入的行为在一定程度上让事业单位的资产有所损失。

1.3资产流失严重

事业单位的部分工作人员在进行资产转移、产权等级等手续办理的时候，因为缺少专业的职业素养，为了节省时间没有严格按照规定办事。这样的状况导致账务的记录不够详细，很多不明产权的账外资产变得越来越多。由于办理过程中对于规章制度的忽略，导致事业单位在进行处理的过程中难以对资产进行回收，让国有资产流失的现象变得越来越严重。

2事业单位资产管理问题形成的原因

2.1事业单位领导对国有资产管理认识理念淡薄

一方面，在日常的业务管理中，大多数事业单位领导往往重货币资产、轻实物资产，长期以来重钱轻物，重购置轻管理的思想，对资产的管理没有形成严格的监督约束机制，造成资产闲置和重复购置现象突出。国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核。另一方面，对于事业单位国有资产及其管理的权属问题上，由于部分资产因历史原因形成产权不清，而使用单位也存在着认识不清的现象，忽视了国有资产的国有属性，误以其为自由资产，造成资产调剂困难和资产处置的随意，影响了资产的使用效率。

2.2事业单位的监督力度薄弱，缺乏管理监督机构

在我国的事业单位中，财务部门只管理资产的账目，而不负责资产的管理与运用，因此导致很多事业单位在进行资产管理时，没有及时办理资产入账手续和填写资产登记手续表，甚至有些资产的使用没有经过财务部门的审批和许可，很容易把事业单位的公共财产变成个人私有财产，而企业资产管理部门往往对整个实施过程不了解，监督的力度也相对薄弱，进而为事业单位的资产管理带来巨大的挑战与阻碍。虽然国家出台了相应的规章制度，但是事业单位在运行的过程中并没有严格地按照规章制度来进行工作。因为缺少相应的监督机构，导致事业单位在进行资产管理的过程中没有将账目进行明细，有账无物、有物无账的状况时有发生。由于单位的资产管理方式比较分散，事业单位资产的分配没有进行详细的记录，加上缺少一定的监督，导致事业单位的固定资产不能定期进行检查，资产的流失状况时有发生。

2.3国有资产管理基础工作薄弱

一是闲置率高。当前我国事业单位普遍存在资产配置不合理，使用效率低下的现象，配置不合理，使用不透明;事业单位资产使用也存在监督失位情况，这就使一些单位领导盲目求全、求新，购置了许多使用率很低的设备，造成国有资产闲置，资产总体运营质量和效率低下。少数单位还存在购买质次价高的产品。

二是国有资产内部控制制度欠缺。国有资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有财务核算，物资使用部门也需要通力合作。但许多事业单位这些工作均由办公室统一管理，未建立起完善的内部控制、制约机制，从而使本单位的固定资产管理工作未能置于有效地监督和管理之下。各项资产采购、领用、保管、报废程序不健全，资产只在会计账面上反映，缺少实物登记，资产领用无手续无记录，资产管理职责不清。资产毁损、报废、调拨、变卖、转让无报批程序，任意自行处理，对国有资产无定期清和随机检查盘点制度，国有资产疏于日常管理。

3加强国有资产管理的措施

3.1提高事业单位管理人员的思想认识

作为事业单位的管理人员，在进行资产管理时，应该具备为国家和社会服务的思想认识，从国家的大局出发，把事业单位的资产管理工作看作是促进国家进步和社会服务型建设的一大手段，进而从事业单位的自身情况出发，让单位的资产管理人员始终保持严谨认真的态度，进而使事业单位的资产得到合理化的利用，进而促进我国事业单位的快速发展和社会公共事业的不断完善。

3.2建立健全的资产管理监督力度

要想真正有效地加强事业单位在资源管理上的实施力度，加强对资产管理的监督是不可或缺的手段之一。为了能够规范工作人员的行为，保证单位资产能够有效利用，事业单位应当根据已有的法律法规，再结合本身单位的内部特征，健全相应的制度，在一定程度上规范工作人员的工作过程。为了能够让单位资产管理的过程变得更加规范，相关监督机构应当不定期地对事业单位的资产进行清查和盘点。加强对财政部门和会计工作的监督和控制，建立二者相互牵制的组织管理形式，充分地发挥会计、审计和财政三者的作用;严格加强社会的中介机构和相关的政法机关的管理和参与，严格打击违法乱纪行为，通过单位内部制度的约束和外部监督机构的检查，能够有效地防止单位资产流失的状况发生。事业单位的上层还应当让单位的其他部门积极地配合财务人员的工作，以便让单位的资产能够得到及时的登记和更新，进而有效地促进我国事业单位的快速发展与进步。

3.3全面改进事业单位国有资产管理制度

一是定岗定责。各单位应建立，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的资产管理责任机制，严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》，建立国有资产管理岗位责任制，定期对国有资产进行清查盘点，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况，切实落实国有资产管理各项工作。

二是加强国有资产从取得到退出使用的全程管理。加强国有资产管理，一方面要把好“预算关”在编制年度预算的过程中，对国有资产购置预算根据实际需要，突出重点、勤俭节约的原则，制定合理的资产配置预算。严格执行政府采购，防止采购过程中出现商业贿赂等违法违规的情况发生。另一方面要健全国有资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，同时规范国有资产日常核算，健全账簿资料，做到账卡、账账、账实相符。建立资产使用人责任制度，确保国有资产按规定用途合理使用。对造成国有资产流失的要严格责任追究，情节严重的追究法律责任。各单位处置国有资产（包括调拨、转让、报损、报废等）时，应严格审批手续，未经批准一律不得随意处置。防止国有资产流失，资产处置后应及时进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

参考文献：

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