“资源诅咒”视角下委内瑞拉经济发展研究

作者简介：张利爽，中国石油大学（北京）硕士研究生。

摘要：本文从“资源诅咒”理论出发，结合委内瑞拉在20世纪采取的经济政策，探索该国经济发展的缺陷及表现，并提出相应的对策建议，旨在为中国的经济发展提供一定的借鉴和警示作用。

关键词：委内瑞拉；自然资源；资源诅咒；荷兰病

1. 委内瑞拉能源现状

委内瑞拉于南美洲北部，以丰富的石油资源享誉全球。截至2014年，该国石油（含重油）探明储量为2984亿桶（约合409亿吨），居世界第一位，天然气探明储量195万亿立方英尺（约合5.5万亿立方米），铁矿石探明储量36.44亿吨，煤炭探明储量7.28亿吨，铝矾土储量13.32亿吨，镍矿49万吨，黄金储量4353吨。此外，还蕴含丰富的金刚石、铀、石灰岩等矿产资源以及水力和森林资源①。

石油部门是委内瑞拉国民经济的支柱产业，铁矿、建筑、炼钢、炼铝、电力、汽车装配等也是该国主要工业部门。

2. “资源诅咒”理论和“荷兰病”

传统观点认为，自然资源丰富的国家具有更大的发展潜力；反之，自然资源稀缺的国家则更多依赖进口资源，在国际市场中处于相对被动的地位。但在20世纪后半叶，这种观点受到挑战。70年代后，很多资源充裕的非洲和中东国家经济恶化。有数据显示，1965-1998年全世界低中收入国家人均GNP以年均2.2%的速度递增，而石油输出国组织国家同期却下降了1.3%（百度）。另一方面，新加坡、韩国和香港等资源贫瘠的国家和地区经济快速发展，增速甚至超过发达国家的平均水平。这种现象引起了很多研究者的关注，他们开始重新思考自然资源禀赋和经济发展之间的关系。

1993年，美国经济学家奥蒂率先将资源禀赋与经济增长之间的悖论关系概括为“资源诅咒”问题（胡健、焦兵，2010）。他认为丰富的自然资源反映了某个国家或地区的资源总量，但由于这些国家和地区往往依赖于丰富的资源而大量出口，容易忽视国内其他产业发展而过度依赖资源出口。因此自然资源丰富对一些国家的经济增长并不是充分的优势条件，有时反而产生一种限制作用。

随着研究的不断深入，“资源诅咒”理论的内涵也不断延伸，成为由资源开发而引起的一系列社会问题的统称，包括大量开发资源导致收入不平等、教育和其他产业投资不足、体制不健全和腐败等各种问题。

“荷兰病”的起源追溯到20世纪60年代。1959年7月22日，荷兰在北海天然气田的第一口钻井开始工作（江时学，2013）。此后，荷兰政府大力发展天然气产业，开采量和出口量不断增加，国家收入快速增长。与此同时，蓬勃发展的天然气产业也对国民经济的发展带来了诸多副作用，农业和其他工业部门倍受打击，通货膨胀上升，本国货币荷兰盾汇率上涨，制造业在国际竞争中处于劣势地位，失业率增加等。初级产品出口收入占出口总收入的极大份额而导致的不良后果即为“荷兰病”，是“资源诅咒”理论的通俗说法。

下文将借助于“资源诅咒”理论探讨委内瑞拉出现“荷兰病”的原因及建议。

3. 委内瑞拉与“荷兰病”

3.1 委内瑞拉“荷兰病”的原因及表现

委内瑞拉的石油开采活动始于1912年；到1930年，石油已占该国出口贸易的90%（江时学，2013），迅速发展成为国民经济的支柱产业。虽然石油给委内瑞拉带来了大量财富，但同时也使该国难逃“资源诅咒”的厄运，罹患“荷兰病”，其原因归根结底在于国内产业发展的不平衡性。委内瑞拉历届政府将发展重心放在了获利丰厚的石油行业，对制造业和农业的兴趣不大，导致该国产业单一，大量出口初级石油产品，但国内所需的大部分工业制成品和基本食品都依赖于进口。这就使得委内瑞拉极易受到世界石油市场变动的影响。

一方面，石油行业发展繁荣，带来了大量财富。但是这些财富主要集中在少数人手中，并在政治上造就了一个相当庞大的利益集团。他们是国家政治和经济领域的核心精英，主宰着石油工业和政府。石油价格上涨时，他们独吞高价带来的利益，不把石油收入用于发展国内福利事业；石油价格下降时，他们利用手中的权力把跌价引起的问题转嫁给平民，使更多人沦落到贫困大军之中陷入贫困。另外，滚滚而来的石油财富使历届政府养成了大手大脚的习惯，各政党面临严重的腐败问题。据统计，1973年至1979年，政府公共开支超过了1830年建国以来公共开支的总额（江时学，2013）。而在2010年至2012年，政府财政支出均远远超过财政收入，财政赤字现象十分严重。另一方面，非石油行业不断萎缩，造成大量失业，而由于石油是资本密集型行业，提供的就业机会有限，所以失业者很难进入石油行业；加之国内其他产业发展不充分，导致通货膨胀严重，穷人们雪上加霜。

查韦斯上台前，70%的国民生活在贫困线以下。1998年，查韦斯当选总统后，推行了一系列社会主义改革措施，并公开打击公务员腐败，目的是减轻贫穷和财富不均。他还减少了委内瑞拉的石油开采，并极力鼓动其他OPEC成员国减少石油产量，以抬高油价，进而提高委内瑞拉严重萎缩的外汇存底。查韦斯还把委内瑞拉石油公司收归国有，以获得资金进行社会改革。尽管改革措施帮助很多穷人摆脱贫困，但并没有加大对其他产业的投资力度，反而使经济日益依赖石油产业，结果当面临国际油价大幅下跌时，委内瑞拉便成首当其冲的受害国。

3.2 摆脱“荷兰病”的建议

“资源诅咒”的核心问题在于经济发展的不平衡，所以要想摆脱“荷兰病”，首先应调整经济政策，促进经济多元化发展。长远来看，基于石油资源的有限性，必须进行产业转型。委国政府应制定正确的政策，适当调整经济重心，一方面减少对石油等能源产业的依赖，降低对资源开采的直接输出或初加工产品的依赖；另一方面加大对农业等基础产业的投资，大力扶植新型产业，并把大量财富用于改善基础设施和提升产业结构，提高生产力，打造一个具有竞争力的市场环境。与此同时，委内瑞拉应不断完善政治制度，加大力度打击腐败。长期根深蒂固的腐败问题是国家经济缺乏活力的一个重要原因。只有占统治地位的上层结构进行了思想上的洗礼，真正投身到国家发展事业中，经济方面的改革才有可能实现。最后，委内瑞拉应加大教育投资。因为人力资本是推动经济发展的关键因素，而教育投入又是促进人力资本提升的重要渠道。通过多渠道、多层面提高人力资本，同时积极引进技术型和创新型人才，提高科技人才队伍的建设。

4. 结语

如今，很多国家和地区都能及时意识到自身发展中存在的问题并做出相应政策预防“荷兰病”。作为长期以来被“荷兰病”困扰的国家之一，委内瑞拉更应及时进行产业改革。正是由于长期以来过度依赖石油生产和出口以及国内其他产业发展薄弱，国际市场油价的起伏才会对委内瑞拉财政收入的稳定性产生重大影响。要想长期摆脱“资源诅咒”的窘境，委内瑞拉应尽快调整经济模式并实行全面改革。（作者单位：中国石油大学（北京））

参考文献：

[1]董国辉.“荷兰病”是拉美经济转轨的主要障碍[J].拉丁美洲研究，1994（2）：41-45.

[2]胡健、焦兵.“资源诅咒”理论的兴起与演进[J].西安交通大学学报，2010（1）：33-39.

[3]江时学.感受拉丁美洲[M].中国社会科学出版社，2013.

注解：

①（http：//baike.baidu.com/view/2422525.htm）

②（http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608880/）

③数据引自中华人民共和国外交部委内瑞拉国家概况，网址为http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/nmz_608635/1206_608880/