浅谈煤企成本困境及解决措施

冯建青

摘要：2008年欧美经济危机以来，世界经济复苏脚步仍然缓慢，对我国的煤炭产业的发展产生了严重影响，2012年以来国内煤炭产能过剩逐步显现，煤炭价格一路下滑，使煤炭产业发展遭受打击。

关键词：企业；成本；脱困；解决办法

一、煤炭企业面临的困境

煤炭产能过剩局面从2012年开始显现，经过3年的发展，截至到2014年年底已经深陷低迷行情，煤炭行业大部分亏损，压力倍增，未来可能仍然保持下行趋势，种种困境因素严重制约了煤炭企业的发展。

（一）税收负担过重，发展举步维艰

目前煤炭行业的税收负担较其他行业明显较重，自价格不断下降以来，税负过重逐步凸显。2009年煤炭价格上涨以来，增值税税率由13%上调到17%，符合当时国家经济发展形势，但是自2012年煤炭价格大幅下降以来，煤炭企业的增值税税率未作任何调整，仍然为17%，由于煤炭企业增值税抵扣环节较少，销售环节税负重，税收负担较其他行业相比，加重50%左右。自煤炭价格上涨以来，山西省开始征收煤炭企业可持续发展基金、矿山环境治理基金、煤矿转产基金等，虽然2014年各项基金取消征收，但难以弥补煤价下跌造成的损失。以某煤炭企业为例，其可持续发展基金、矿山环境治理基金、煤矿转产基金分别为17元/吨、10元/吨、5元/吨。早在资源税改革前，某煤炭企业的资源税为3.2元/吨，2014年山西省确定的资源税税率为8%，税率仍然偏高，扣除取消的各项基金，税负反而较原来增加。

（二）煤炭企业运费的增加

当前，煤炭企业的煤炭运输普遍采取铁路运输方式，铁路运费的增加直接导致煤炭企业成本的增加。2014年煤炭铁路运价率平均每吨公里提高0.01元钱，2015年年初发改委再次下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》，决定适当调整铁路货运价格，并建立上下浮动机制，进一步导致煤企成本的增加。据业内人士估算，扣除铁路建设基金（0.033元/吨公里）后，此次铁路平均运价提高幅度达到9%，其煤炭运价也提高了9%，导致煤炭企业的成本雪上加霜。

（三）电价的下调，其成本必然转嫁于煤企

现在，国家开始推行阶梯电价，在电价下调已无悬念的情况下，已经处于水深火热之中的煤炭企业必将承受更大压力。目前房地产企业商品房存量不断刷新新纪录，加之钢铁行业的过剩状况，导致电量消耗减少，进一步加剧煤炭消耗量逐年缩减，煤炭出现供大于求的局面，种种因素使得电力企业压低原料价格，由于煤炭企业处于消费链的最底端，难以进行税负转嫁，必将进一步加大煤炭企业的成本。

（四）采掘地质条件的恶劣，导致成本的增加

随着开采年限的不断增加，地下环境愈来愈恶劣，加之国家对安全的重视以及处罚力度的加大，致使煤炭企业安全意识和安全行动贯穿于日常生活活动的每个角落。其主要表现于：1. 开采时间久，地质环境愈来愈恶劣。地质环境的恶劣与否，直接影响到煤炭企业的生产成本。开采时间越早，加之以前对安全意识的认识不足，使得开采难度逐年增大，必然耗费大量的支护材料，使得单位煤炭生产成本逐年增加。2. 国家对安全的认识高度以及处罚力度加大。当前国家从“以人为本”的角度出发，对安全意识上升到质的高度，加大对安全事故等的处罚力度，企业必须落实安全意识和安全生产于生产活动的每个环节，安全费用支出范围不断扩大，直接影响了煤炭企业成本的增加。

（五）进口煤炭对煤炭企业的冲击

从2009年以来煤炭进口量不断上涨以及国内煤炭产量的逐年提高，导致价格开始出现逐步下降，煤炭企业为了生存，纷纷采取增产措施来确保完成上级主管部门的考核任务，导致产能过剩进一步加剧。进口煤炭与国内生产煤炭具有以下优势：1.人民汇率的提高，导致人民币升值。2005年人民币与美元的汇率大约为8.5元左右，而目前的汇率大约为6.2元左右，和东南亚一带国家的煤炭企业相比，人民币的升值导致国内企业煤炭生产成本增加；2.人工成本的不断上涨。工资薪酬在国内煤炭企业的成本占50%左右，单位人工成本较高，而东南亚国家的人工成本仅为我国的1/3左右，具有明显的成本优势，加上运费较低，导致南方沿海地带电力企业纷纷采用进口煤作为原材料，严重制约了国内煤炭企业的发展。

（六）环境保护力度的加大及环保违法成本的提高

由于近年来雾霾持续时间长、覆盖面广等原因，使得环保成为社会关注的焦点话题。随着国家淘汰落后产能工作的推进以及环评要求日益提高，2015年落后能源产业的转型升级压力仍然很大，煤炭行业正在转型之路上艰难行进。目前，由工信部、财政部联合编制的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划（2015～2020）》已在内部下发，以焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉四大重污染领域为重点，提出到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上。另外，天津已经开始征收污染费，对于开始减排的污染企业，征收标准会降低，而对于耗煤、高污染企业，则提高征收标准。现在已经有65%～70%左右的煤炭企业出现亏损，随着新政的下压，成本必然继续增大，亏损无疑将进一步扩大。

二、促进煤炭企业健康发展的对策建议

煤炭企业只是生产链中的一环，其兴衰发展必然对整个经济产业造成严重影响。为了促使煤炭企业健康、平稳发展，应从以下方面改进。

（一）通过降低税率等措施，减轻企业税收负担

当前煤炭企业继续保持下行趋势，对企业的发展产生严重影响。国家应该通过以下措施缓解煤炭企业当前困境：1. 增值税税率应从现在的17%调整为13%，煤炭企业的抵扣税额较少，这将大大减轻煤炭企业的税收负担。2. 取消采矿排水水资源费。目前虽然可持续发展基金等取消，但是采矿排水水资源费自2010年在山西省征收以来，虽然煤炭价格持续下跌，该费用仍然征收。3. 资源税率的降低。2014年虽然资源税改革最终于12月月底落地，但是山西、陕西、内蒙古等主要产煤大省的税率仍然偏高，其中山西省资源税税率为8%，根据目前煤价，扣除取消的可持续发展基金等，比原来的税收负担还要重，资源税税率应该降到4%或者2%比较合适。

（二）适当降低铁路运费，互利共赢

首先，自20世纪90年开始代征收铁路建设基金，为了使煤企健康发展，建议国家取消铁路建设基金；其次，2014年和2015年年初铁路平均运价上调，直接影响了煤炭企业的外运成本，让“不赚钱” 的煤企面临更重的成本压力，面对能源行业的亏损，国家应该适当降低铁路平均运价，促进各行各业均衡、健康发展；最后，铁路运输企业可以参股煤企，作为煤企的出资人可以行使各项应享有权利，实现双方互利共赢，共享利润分配。

（三）走转型、创造之路，自身消化原料

单纯依靠煤炭生产、销售的粗放型经济模式作为企业的经济来源已经难以满足市场经济的发展，同时，煤炭作为原煤直接耗用不仅污染环境，而且对自然环境保护、生态环境保护产生严重的消极影响。对于煤炭企业的发展应从以下方面着手：1. 大力发展洗煤技术。企业应加大力度研究洗煤脱硫等技术，使洗出的精煤满足国家环保要求，高耗煤企业应该加大环保设施的投资力度，使排放的烟尘、粉尘等满足环保标准，避免带来沉重的经济代价，同时应该加强对烟尘、粉尘等的回收复用，作为其他行业的原材料再次使用；2.大力投资兴办电厂或者与电企相互入股、协同发展。兴办电厂不仅可以增加企业产品的附加值，同时会把企业的各种风险控制在可控范围之内；煤企与电企可以相互入股，协同发展，预防煤炭价格上涨或者下跌带来的市场风险，使各方能够协调、平稳发展；3. 自身转型深加工，提升煤炭经济附加值。当前国内大型煤炭企业正在走煤炭深加工之路，其实质仍为简单的粗加工模式，应大力引进国外核心技术或者大力培养煤化工行业科技人才，加快科技成果转化速度，研发煤炭深加工设备，使煤炭产品分阶段、分层次生产各种附属品，大大提高煤炭附属产品的经济增加值。

（四）实现成本精细化管理，节支降耗

面临煤炭开采地质条件恶劣，生产成本上升等因素，应对井下作业成本实行精细化管理模式，以避免当前材料浪费严重的现象。1. 人人树立节约意识，全过程、全方位，全员跟踪材料消耗全过程。对节约的班组、人员实行物质奖励，反之，则实行经济处罚，与其职工待遇相挂钩；2. 对材料实行ABC管理方法。根据价值大小，执行7：2：1的制度，重点跟踪、盯紧A类材料耗用等情况，避免浪费，节约企业成本，随时监控B类材料的使用及丢失等情况，定期抽查C类材料的库存状况以及生产工作面所用材料，建立材料消耗及时、准确的管理报告制度；3. 加大修旧利废、回收复用。面对材料价格的不断上涨，企业应对回收的材料，进行修旧利废、回收复用，对于减轻企业的成本具有重要意义。

（五）加大对进口煤质量管理

进口煤炭同样具有优缺点，对待进口煤的态度，应该取其精华，弃其糟粕。对于含硫量低、灰分少、价格低、热量高的煤炭，应该大量进口，同时还有利于保护我国的矿产资源，待煤炭深加工技术成型，再将其开采利用，以期产生更大的经济效益。

（六）加大对环保设施的投入力度，给予煤企环保补贴或者政府补助

由于空气污染加剧，以及雾霾天的持续时间久、范围广等原因，环保问题成为社会责任的焦点话题。为了加强环境治理，各省市相继出台了各种限煤措施，尤其是北京、天津等大城市，给下行的煤炭企业带来严重压力。为了煤企的健康发展，应从以下方面着手。

1. 增加对环保设施的投入力度。国家应该通过减轻税负的方式，使企业具有较大的存量资金来加大对环保设施的投入力度，以期排放物达到国家环保标准，同时对排放物加以回收利用，产生企业经济效益。

2. 对上马的环保设施给予一定的财政补贴或者政府补助。2014年以来，企业资金压力加大、融资困难、融资成本高等因素，使得企业上马环保设施难度加大，国家财政应对上马环保设施的企业进行财政补贴或者政府补助，以缓解企业的流动资金压力。

总之，煤炭企业仍将处于下行的空间，对经济下行具有重要影响。在保证环保目标的前提下，煤炭企业应该纵观国内、国际经济形势，结合自身实际情况，严格限制产量及消耗量，避免供大于求的局面长期存在，实现自身健康、平稳发展。

参考文献：

[1]财政部会计资格评价中心.2014年中级财务管理[M].北京：中国财政经济出版社，2014.

[2]中国注册会计师协会.2014年注册会计师教材（税法）[M].北京：经济科学出版社，2014.

（作者单位：大同煤矿集团有限公司云冈矿财务科）