促进福建省动漫产业发展财政政策研究

尹利军 李文

摘要：本文主要介绍福建动漫产业发展概况及存在问题，进一步对我国若干个省市促进动漫产业发展的地方财政扶持政策进行比较和分析，并提出相关建议，希望对福建动漫产业的发展提供帮助。

关键词：动漫产业；财政政策；福建省

近年来，福建省动漫游戏产业快速稳步发展，产值由2009年的27.5亿元增长至2014年的170.37亿元，年均增长43.99%，其中中国移动手机动漫基地、福建网龙、百度91、福州天盟、厦门四三九九等5家单位收入超过10亿元。

福建动漫产业虽然发展快速，但与北京、广东的动漫产业的规模相比还有很大差距。政策扶持对动漫产业发展有非常重要作用，本研究从财政政策的角度进行研究，提出政策建议供决策参考，促进福建省动漫产业的快速发展。

一、福建扶持动漫产业发展财政政策现状及存在问题

（一）福建省促进动漫产业发展的财政扶持政策现状

福建省每年都会在省软件专项扶持资金中划拨近一千万元的专项资金，用于动漫游戏公共技术服务平台的建设和完善；鼓励动漫游戏企业申报国家项目，相关的省市各部门会根据规定提供所需要的帮助；实施动漫游戏精品工程，省级资金会奖励给一些获得国际权威机构、国家行政主管部门奖励，以及得到中国名牌、省名牌和省优秀新产品称号的动漫游戏作品。省级资金也大力扶持国家广电部门推荐的优秀国产动画片和拥有自主知识产权、经有关部门正式批准运营的原创游戏产品。

加大对原创动漫产品的播出奖励，省软件专项扶持资金按不低于设区市奖励标准的10%给予再奖励。鼓励动漫游戏企业拓展国际市场，省级财政“外经贸发展资金”优先扶持动漫游戏软件产品出口和承接服务外包，动漫游戏软件产品出口和服务外包收入给予补贴用于企业开拓国际市场。加大对动漫游戏产业的宣传力度，鼓励动漫企业参加国家动漫游戏产业主管部门组织的动漫博览会、交易会、展览会和其它宣传活动，省级资金给予展位费50%的补助。

对省动漫游戏研发创作中心建设工程给予资助，获得国家或省级认定的动漫游戏研发创作中心（企业技术中心），分别给予100万元、30万元奖励；对动漫游戏企业按实际发生费用给予申请专利申请费用与授权后头三年费资助。

（二）现行扶持动漫产业发展的财政政策存在的问题

1.对动漫产业公共服务平台建设投入不足

根据《关于福建省动漫游戏产业发展规划（2010～2012年）的通知》，福建省每年在省软件专项扶持资金中会有将近一千万元重点用于建设和完善动漫游戏公共技术服务平台，但是这笔资金大大低于实际平台建设的需要，制约着动漫企业的发展。

2.对于原创动漫产品的扶持力度小

动漫产业具有的高风险、高投入、盈利周期长的特点，原创动画资金缺乏问题严重，是在原创作品的早期阶段，政府财政资金的引导和创业资金的投入起到至关重要作用。

3.未配合动漫产业链形成政策体系

完整的动漫产业发展链是由上游、中游和下游三个环节共同构成的。前期创意策划、剧本创作、前期生产制作等内容属于动漫产业链的上游环节，动画作品营销、动画作品发行、动画作品播映等内容是处在产业链的中游位置，而动画产品的销售和动画衍生产品开发与营销等内容是属于产业链的下游环节，这三个环节是一部动漫作品从形成到运作的全过程，共同构成了完善的产业链条。从现阶段福建省动漫产业的状况看，动漫产业尚未形成完整的产业链，大部分动漫企业更多的是将精力集中在动漫产品的制作、销售和影视系统播放等处于产业链上中游的环节，对处在下游环节的动漫作品相关的衍生行业，如动漫形象的音像制品、小说游戏、玩具模型等，缺乏关注力度，不注重这一领域的产品研发和市场推广。此外，现有的扶持动漫产业发展的政策中，很少有支持下游产业链条的政策，这一点也不利于产业链条的建立和完善。

4.对动漫产业出口的补贴较少

为了扶持动漫产业“走出去”，我省还出台了一些政策措施，例如，对动漫游戏软件产品出口和承接服务外包提供优先支持，动漫游戏软件产品出口和服务外包收入每1美元补贴0.2元。缺少对于到国外参加会展，动漫产品出口译制补贴等政策。

二、扶持福建动漫产业发展的财政政策建议

（一）加大动漫产业公共服务平台建设投入

福建动漫产业尚处于发展初期，各动漫企业体量较小而散，创建动漫公共技术服务平台体系已成为推动整个产业提升和跨越式发展的重要手段。动漫游戏公共服务平台建设包括：基础研发及配套设施、公共技术服务平台、成果转化平台建设，动漫游戏信息服务平台建设，数字媒体公共技术平台、动漫人才培养基地等，公共服务平台的建设对动漫产业的发展具有基础性的作用。平台的成立，将大大降低企业的运营成本。

以动漫产业公共技术服务平台建设为例，目前，广州、苏州、上海和郑州、天津都已经拥有动漫技术服务平台，极大地促进了本省动漫产业的快速发展。借鉴上述广东、上海、江苏、天津等省市促进动漫产业快速发展的经验，根据《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》（动漫办发〔2012〕1号）提出的“在全国布局建设5-10个重点动漫产业公共技术服务平台”，以及《福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知》（闽政〔2011〕68 号）提出“支持重点动漫企业和动漫产业园区发展，大力发展网络动漫、手机动漫等，推进动漫产业公共技术服务平台建设”要求，建议福建省支持动漫游戏公共服务平台建设资金从每年安排1000万元的基础上提高到2000-3000万元资金用于支持动漫游戏公共服务平台建设，在“十二五”时期，建设2-3个省级动漫产业公共技术服务平台，争取建成1-2个全国重点动漫产业公共技术服务平台，促进我省动漫游戏产业的快速发展。

（二）对原创动漫产品奖励的力度要增大

福建省对原创动漫产品的奖励有关规定，一是在2010年出台的规定，在国家级、省级媒体（福州、厦门视为省级）播出的原创动漫影视作品，在设区市奖励的基础上，省软件专项扶持资金按不低于设区市奖励标准的10%给予再奖励。二是在2012年《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策通知》（闽政文[2012]59号）规定“对原创动漫形象品牌授权年收入500万元及以上的给予奖励，以上奖励最高不超过50万元”。

对原创动漫产品的奖励，是动漫企业的一个重要收入来源，特别是对中小动漫企业的发展初期，涉及到动漫企业的生存与发展，各省对原创动漫产品的奖励都很重视，而且力度都比较大。比如：南京市动漫企业出版发行的原创动漫作品，“按其销售收入的5%—10%给予奖励，奖励上限为100万元”。河南省对原创动漫作品奖励，“对获国际性国家级、省级、市级重大奖项的动漫原创作品，一次性分别奖励100万元、50万元、30万元、10万元；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励50万元。”

借鉴上述北京等省市促进动漫产业快速发展的经验，根据《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》（动漫办发〔2012〕1号）提出的“引导原创动漫创作生产”，以及《福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知》（闽政〔2011〕68 号）提出“加大对原创动漫游戏产品的扶持力度”要求，建议福建省支持原创动漫的奖励在从再奖励10%的基础上提高到50%，奖励金额不超过100万元。增加对原创动漫的推广支持，对原创动漫出版给予资助，对参加国内知名动漫展给予100%的展位费补助。

（三）增加对动漫游戏下游衍生产品等开发的奖励

国际国内动漫行业发展的历程告诉我们，与动漫作品相关的图书、玩具、服装、音像制品等衍生品行业创造的利润占据了整个行业利润的70%。动漫企业最重要的利润来源就是衍生产品的开发，这可以带动相关产业的发展。

国内一些省份已经出台有关动漫衍生品的扶持奖励。例如，上海市关于衍生品奖励的规定：“鼓励动漫、游戏企业积极开发衍生产品，衍生产品年收益达到500万元以上的，择优给予奖励，奖励金额最高不超过30万元”。北京市鼓励影视动画企业开发衍生产品，动漫衍生产品版权收益达到1000万元的，按照版权收益的5%给予奖励，最高不超过200万元。福州市鼓励本市服装、玩具、文具、生活用品等生产企业与福州市动漫企业合作开发动漫作品衍生产品，动漫企业原创作品版权收益达到500万元的，按的3%给予企业一次性奖励，不超过50万元。

借鉴上述北京、上海等省市促进动漫产业快速发展的经验，根据《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》以及《福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知》提出要求，建议福建省鼓励企业开发动漫游戏衍生品，促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。具体建议：动漫企业原创作品版权收益达到500万元的，经确认后按照版权收益的5%给予企业一次性奖励，不超过50万元。

（四）加大扶持动漫企业“走出去”的力度

全球化背景下，为我们的动漫产业发展提供了国际国内两个广阔的市场，我们应该抓住机遇，通过信息共享、宣传推广、境内外参展等多元化的方式，鼓励动漫企业、产品和服务实施“走出去”战略，积极融入国际市场，一方面提升自身发展的水平和国际竞争力，另一方面对于福建省动漫产业国际化水平的提升也有极大帮助。福建网龙的游戏作品已成功地推广至全球6大语言区域，成为国内第二大游戏出口商。

借鉴上述北京等省市促进动漫产业快速发展的经验，根据《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》（动漫办发〔2012〕1号）提出的“推动动漫产业‘走出去”，以及《福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知》（闽政〔2011〕68 号）提出“重点培育一批具有中国风格、福建特色、国际影响的动漫品牌”要求，建议福建省加大对动漫产品出口的扶持力度，对动漫产品出口译制经费给予适当补助，参加国际动漫展，给予展位费100%的补贴；对版权或衍生品出口收入达到50万元的动漫产品及版权或衍生品出口收入达到500万元的游戏产品，择优给予奖励，奖励金额最高不超过50万元。（作者单位：闽江学院）

福建省教育厅社会科学研究项目（JA11204S）

参考文献：

[1]郑美秀.福建省动漫产业竞争力及发展对策研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2015（01）.

[2]梁云凤 孙亦军 雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究，2010（07）.

[3]路春城 黄志刚.我国动漫产业财税政策取向[J].税务研究，2012（04）.