事业单位财务管理模式创新研究

郑晓霞

[摘 要]针对事业单位财务管理工作的相关内容，概述了事业单位财务管理概念及其特点，在此基础上分析了我国事业单位财务管理工作中目前普遍存在的一些问题，并就创新事业单位财务管理，提高财务事业单位工作水平，提出财务管理模式构建措施，以期为事业单位财务管理改革创新提供合理的参考。

[关键词]事业单位；财务管理；改革创新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.039

随着我国市场经济的不断发展以及事业单位体制改革的不断深入，事业单位财务管理工作环境也出现了较大的变化，对财务管理工作的要求相对也更高。但是，我国事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、财务管理运行机制不健全等基础性的问题，财务管理水平不高，各种财务风险问题屡有发生。结合事业单位体制改革机遇，创新事业单位财务管理模式，已经成为我国事业单位管理工作的重要内容，这对于厘清事业单位财务管理体系，提高事业单位财务管理工作质量和效率也具有重要的意义。

1 事业单位财务管理概述

事业单位财务管理主要是指事业单位按照国家法律法规、财政规定以及事业单位财务规章制度，对事业单位的各类经济活动所进行管理，特别是对事业单位的事业费、预算内外收入所进行的全过程监督管理。事业单位的财务管理目标重点是按照我国《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《会计法》、《审计法》等相关要求，科学合理的组织编制事业单位的预算，并对事业单位的财务情况进行全面准确的反映；合理的安排好事业单位收入以及支出，并依靠健全完善的事业单位财务管理体制，提高事业单位各项资金尤其是财政专项资金的使用效率，确保财政专项资金的安全与规范使用；同时，强化事业单位内部的国有资产管理，避免出现资产不正常流失以及闲置浪费的问题；对事业单位的所有经济活动按照相关的内部控制管理制度进行控制和监督。

2 当前我国事业单位财务管理工作存在的问题分析

2.1 预算控制管理水平不高

虽然现阶段大部分事业单位都已经将预算管理作为财务管理工作的核心内容，但是全面预算管理基础仍然较为薄弱。在预算管理方面，预算编制不准确、预算执行监管力度不足等问题，导致预算计划没有真正发挥合理优化配置事业单位财务资源的作用，一些事业单位仍然是频频依靠追加预算争取国家财政资金，预算管理的职能未能得到充分全面的发挥。

2.2 事业单位财务内部控制管理体系不完善

内部控制管理对于确保财务决策执行、财务预算绩效以及财务管理目标的实现方面具有基础性的保障作用。但是现阶段，我国事业单位普遍存在着内部控制体系作用发挥薄弱的问题，尤其是内部会计控制管理方面，存在着内部会计控制内容、范围与对象不全面的问题，对于事业单位财务管理工作的规范约束程度不够。

2.3 事业单位财务监督机制不健全

目前我国事业单位的外部财政、审计以及纪检等监督机制已经逐步趋于规范完善，但是事业单位内部监督管理力度严重不足。部分事业单位对于自身建设重视不足，尤其是在内部审计管理方面较为薄弱，一些内部控制管理制度得不到全面有效的贯彻落实，影响了事业单位财务管理工作的规范化开展。

2.4 财务风险管理力度不足

事业单位同样存在着财务风险问题，在事业单位的业务活动过程中，如果重大财务决策不当，很容易造成事业单位出现财务风险问题。但是部分事业单位对财务风险管理重视不足，将风险控制管理仅仅停留在了资金支付的局部上，对整体管理风险缺乏有效的防范控制措施，这为财务风险问题的发生造成了巨大的隐患。

3 事业单位财务管理模式的创新与构建

3.1 实施绩效预算管理强化预算的编制、执行与监督管理

预算对事业单位的财务管理具有整体的规划约束作用，提高事业单位的财务管理水平，必須完善事业单位的预算管理体系。事业单位管理部门应当结合现代绩效预算管理理念，以提升预算管理水平来推动财务管理。

首先，在预算的前期编制方面，应该采用多种预算编制方法相结合，尤其是注重零基预算法的运用，尽可能地将预算项目进行细化完善，在预算资金的安排上做到合理的统筹分配。

其次，加强预算执行中期的绩效控制，事业单位财务管理部门可以通过设置预算绩效分析信息库，准确、及时、动态的掌握各项预算计划的执行情况，并通过差异化分析，寻找预算执行过程中实际预算与计划的差异及问题原因，进而调整管理措施。

最后，应该注重预算绩效的考核与反馈，通过对预算资金使用情况以及所产生社会收益的定性与定量分析，督促各预算责任部门积极改进管理，提高事业单位资金的使用效率。

3.2 提高事业单位内部控制管理水平

提高事业单位的内部控制管理水平，重点是以内部会计控制作为基础，在事业单位的财产物资管理、会计机构设置、会计基础工作组织以及会计信息控制等方面加强管理。同时，在事业单位的内部控制管理中，应该重点在内部的组织管理、人事控制、财务业务操作以财务质量控制等方面强化管理，特别是针对业务控制管理，健全完善职务分离控制、内部牵制约束管理、操作程序管理、授权审批管理、资产盘点管理、监督运行机制等制度体系建设。通过这些措施强化内部控制管理制度体系的建设，指导内部控制工作的开展，确保财务工作的规范化开展。

3.3 加强事业单位的内部审计管理

内部审计是事业单位重要的财务监督管理手段，也是总结纠正事业单位内部经济活动、财务以及资产管理问题的有效手段。在内部审计实施过程中，应该注重引入现代风险导向审计，以审计对象中所存在的风险问题作为审计管理的重点。同时，完善经济责任审计，以离任审计与实施审计两种手段并重，并强化审计结果的有效应用，以经济责任审计来规范经营管理行为。此外，在审计管理中，还应该运用绩效审计，对事业单位资金使用的社会效益与经济效益进行全面的审计，进而督促事业单位进一步的提高财政资金的有效利用。

3.4 建立完善的财务风险管理体系

防范和化解事业单位的财务风险问题，必须根据不同事业单位风险点的不同建立相应的财务风险管理体系。在财务风险控制管理体系的设置方面，首先，管理范畴上，应该将事业单位的所有业务工作环节全部纳入其中，实现全覆盖。

其次，应当充分考虑到事业单位的外部经济环境、政策环境、内部管理情况以及业务特点，明确风险点，并形成财务风险预警体系，重点是通过偿债能力指标、收益能力指标、管理绩效指标以及发展潜力指标等风险预警系统指标的细化进行风险预警。

最后，应该确定详细的风险应对策略，尤其是在事业单位的投资决策项目上，高风险问题应当及时回避，以免财务风险的发生。

4 结 论

当前我国正处于全面深化改革的关键时期，推动事业单位财务管理创新改革，不仅是提高事业单位社会公共服务职能的需要，更是社会经济时代发展的需要。这就要求事业单位财务管理部门必须深入地分析事业单位财务工作中存在的制约问题，明确创新工作的方向，在预算管理、采购管理、资产管理、制度建设以及审计监督等几方面采取有针对性的措施，进而提高事业单位财务管理水平，促进我国事业单位体制改革的稳步推进。

参考文献：

[1]刘静.行政事业单位固定资产管理信息化的路径探析[J].经济师，2011（2）.

[2]韩向新.探讨我国行政事业单位财务管理信息化建设的总体思路[J].中小企业管理与科技，2010（7）.