军队工程造价风险管理存在的主要问题及对策

宋鹏

摘 要：实施军队工程项目时会有各种各样的风险，从而严重的影响工程造价，因此关系到前期的项目决策、项目建设进程和项目目标实现。有很多的风险因素会对军队工程造价有影响，对风险因素进行合理的识别与评估，从而进行有效的响应与管理，有利于军队基建营房主管部门根据建设承受能力和资金计划安排更准确地对投资决策进行确定，从而对于风险进行更好的管理和预防。该文分析了现今的军队工程造价所存在的风险，分析管理中存在的主要问题，并针对问题提出相应的对策，以期达到减少风险、防范风险、控制风险之目的。

关键词：军队工程 造价 风险管理 问题 对策

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（c）-0205-02

随着我国经济实力的迅猛增长以及新军事变革的需要，近年来，军队工程建设项目越来越多，建设规模越来越大，使用功能越来越复杂，投资周期越来越长。考虑项目自身所具有的特点可知，风险存在于项目建设的整个过程中。例如：发生安全事故、投资超过预算、合同纠纷、质量欠佳、工期拖延等。因此，为了更好地到达项目建设的目标，需要有效的进行风险管理，特别是进行造价风险管理。

与国际的先进水平相比，我国的工程造价风险管理的方法和理论都存在一定的差距，军队工程造价风险管理方面的研究还处于基础阶段，因此，我们应该充分学习国内、国际上现有的实践经验和理论成果，结合我国现今的国情和军队工程建设实际，探究军队工程造价风险管理中存在的主要问题并提出相应的对策，从而提高军队工程项目的造价风险管理能力。

1 军队工程造价风险管理存在的主要问题

从军队工程建设任务的执行情况来看，我国现今的工程造价管理中存在着严重的、普遍的工程造价“三超”问题，尤其是在一些周期长、投资大、难度高的工程建设项目中，这方面的问题尤为严重。这个问题形成的一个重要原因就是在工程项目造价风险管理中有很多问题存在，具体有以下几方面。

1.1 理念方面

军队受多年的计划经济体制的影响，工程项目造价风险管理的意识和理念十分淡薄。军队工程建设主管部门在风险管理意识和造价风险管理的理念还没有真正建立，自身的主观努力不够。有的部门把工程造价作为与承建方讨价还价的筹码，把风险管理和风险转移混为一谈，缺少实事求是的态度。特别是我国在对工程建设特制改革时，缺少对项目主体的责权利、地位和主人翁精神的改革。

1.2 技术方面

现今军队管理工程的水平较低，还处在一个摸索和学习先进管理方法的阶段，还缺少一个完善的对工程进行造价风险管理的体系，主要表现在一下几方面：（1）大多数的军队工程还在采用定额对造价进行管理；（2）没有从造价风险管理方面对项目采取一般管理和造价风险管理的全面集成；（3）从造价风险管理的方法上来说，没有把工程项目风险监控和造价风险管理有机的结合在一起；（4）在工程项目中，风险管理一般采用风险转移的方法，但是风险转移只是管理的手段之一，并不能解决全部问题。

1.3 制度方面

目前，军队工程建设主管部门把投资管理或工程造价管理作为管理部门的一种程序和手段，甚至是一种权力，还没有形成关于管理监督失误的问责制度，也没有健全的相关法律、法规。在具体的业务管理层面，把工程造价管理视为传统的预算管理，主管部门对工程前期筹划参与很少，没有建立工程造价全过程跟踪管理制度。因此必须要从原有的制度束缚中脱离开来，充分适应形势变化，加强工程造价风险管理的制度安排。

1.4 人才方面

军队基础建设的投入愈来愈大，而随之出现了一系列的负面问题：挪用工程建设资金、高估冒算、重复建设等。由此可知，需要采取相应的措施完善军队工程管理制度和工程投资制度。与此同时，还可以知道各级的主管业务部门中缺少工程造价管理方面的专业人才。从事军队工程造价管理工作的人员较少，其中甚至有部分人员从未参加过工程建设管理相关专业的学习与培训，而是从其他军事专业部门调任。所有这些都严重阻碍了军队工程造价风险管理的发展。

2 军队工程造价风险管理对策

军队工程与一般建设工程项目相比具有许多特殊性，影响军事工程造价的风险因素也比较多，存在比较大的不确定性，有可能把风险带给工程项目，造成工程项目的造价不正常变化，因此进行军队工程造价风险管理的要求相应也就比较高。为了更好地对军队工程造价风险进行有效的管理，应主要从以下几个方面加强管理工作。

2.1 改善管理环境

管理环境指的是可以对项目中组织成员的自觉性和控制意识产生直接的影响，能够直接决定其他控制因素发生的因素，它是控制其他因素是否能够产生作用的基础。管理环境受很多因素的影响，该文作者认为最重要的一点就是提高从业人员素质，特别是军事工程建设管理人员的素质。在项目的建设中，管理者的素质起着重要的作用，对项目内部控制的效益和效率有直接的影响。我军营房建设人才少，专业从事造价人才更少，且素质参差不齐，实践经验不足。今后应该把主要精力放在人才队伍建设及专业培养上。有了高素质的人才，就能够培养出良好的管理环境，不仅会提高工程质量，还能节约可观的资金，提高项目经济效益和军事效益。

2.2 完善评估体系

提高项目风险管理效果的关键因素是风险评估。全面的进行风险评估可以使管理者明确影响项目造价的关键环节，从而可以采取相应的措施对已经预知的造价风险进行控制。风险往往产生在项目建设发生内外部的环境变化时，因此需要对环境变化时的风险管理进行加强。评估应采取定性与定量相结合的方法进行，通常可采用经验判断法或德尔菲法，对各个风险事件发生的概率和事件后果对项目工程造价的影响程度进行专家认证打分，然后进行汇总，以估算一个风险事件的风险水平，确定其风险等级。这一系列的风险评估方法应程序化，只有这样才能为保障造价风险管理。

2.3 设立良好的管理控制活动

保证管理阶层的指令能够实现的程序和政策就是控制活动。项目组织中的各个部门中都存在着控制活动。一般来说，控制活动分为程序和政策两点。政策指的是应该做什么，程序指的是运行政策时所产生的效果，因此程序是政策的保证，政策是程序的基础。军事工程规模越来越大，相应的管理控制组织也更加庞大和复杂，这就要求设立合理的管理机构，制定科学的管理流程，制定出详细的控制措施并进行检查监督。因此该文作者认为军事建设工程项目应该根据业务流程建立控制活动，特别是对于重要的业务环节，应该制定详细的、全面的控制措施。

2.4 加强信息的沟通和流动

若想要组织成员顺利的履行自己的职责，应该准确、及时的获取所需信息，并把自己所知的信息传递给组织。造价风险管理信息是整个项目信息系统的有机组成部分，要学会运用现代信息技术提升军事工程造价风险管理水平，充分利用和发挥信息资源的价值，提高风险管理信息的效率以及实现有序的和科学的风险信息管理。建设主管部门应编制信息管理手册，以规范管理工作。应采取措施，使数据处理要逐步电子化和数字化，使信息的流动和沟通方式向基于网络的信息处理平台方向发展，充分发挥信息资源的价值。

2.5 加强内部监督制度

加强项目内部的监督保证内部控制制度的执行，同时还可以保证执行的效果。内部监督制度是一种自我纠偏和自我控制的制度，虽然其在透明度和公正性等方面有一定的缺陷，但是该制度具有直接、全面、主动、及时等优点，因此需要特别重视内部监督制度。主管部门应该对内部监督制度的有效性进行研究，不断的对其独立性进行加强，强化其问责和惩罚机制，对信息公开制度进行完善。

军队工程造价风险管理不单单是一种方法，更是一种新的管理理念。它要求所有的项目管理者对整个项目过程中可能出现的风险进行研究，有侧重点的对项目风险进行管理，找出轻重缓急，从而制定出风险的防范措施，最大限度的降低风险损失，保证项目的顺利进行，使得军事效益和经济效益得到最大的发挥，使工程中造价从业人员的风险意识得到提高，掌握造价风险管理的方法和技能，达到减少风险、控制风险、防范风险的目的。

参考文献

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