河南省新型城镇化发展现状

陈霄 赵亚星 冯振兴

作者简介：陈霄（1990.03-），女，河南商丘人，河南财经政法大学13级在读硕士研究生，研究方向：产业经济学。

赵亚星（1989.11-），女，河南新郑人，河南财经政法大学13级在读硕士研究生，研究方向：产业投资。

摘要：近年来，随着河南省城镇化进程加快，新型城镇化在推进过程中所存在的问题也日益突出。河南省在新型城镇化向纵深推进之际，应从根本上改变守旧的观念，城镇化进程最核心的点在于农村的发展，农村发展了那么城镇化进程自然而然的就会跟上去，要求观念的转变即透过现象看到事物的本质，从一而终的坚持农村的发展是城镇化进程的核心所在，大力度的发展农村教育，提高教育水平，努力改善农村生产生活设施，加大对基础设施的建设，改善投资环境，改善开发投资主体，积极推进体制与机制创新，加快提升城镇承载能力，为新型城镇化发展提供政策、教育、资金、制度等方面的支持。

关键词：城镇化率；产业结构；生态环境；创新体制机制

城镇化是在工业化进程中出现的一种经济现象，同时也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要指标，新型城镇化已经成为推动河南省乃至全国经济发展的新引擎。自党的十八大以来，河南省城镇化建设由原来建国时期的起步阶段、震荡反复阶段、稳步发展阶段发展为快速发展阶段。经过10年的快速发展时期，于2013年年底，河南省城镇化率达到43.8%，但仍低于全国城镇化率近10个百分点，在全国排名十分靠后。因此新型城镇化建设是河南省现代化建设中艰巨的历史性任务。

近几年来，河南省城镇化发展步伐较快，城镇人口数量迅速增加。2013年底，全省城镇人口已达9413万，城镇化水平已达43.8%，比1993年高出了27.3个百分点，近10年平均每年提高10.26个百分点，高于全国的平均水平。河南省以建设中原城市群为基础，推进“一极两圈三层”的现代城镇体系建设，把城市新区建设和新产业聚集区建设为核心向外拓展，县城和中心城市发展空间被逐步打开，城市综合实力明显增强，人口集聚呈现加快趋势，正逐步成为城镇化建设的重要支撑力量。在城镇化过程中，河南省表现出以下几个特点。

1.城镇化进程的推进过程中政府扮演了重要角色

在建设城镇化的过程中西方发达国家的经验值得我们借鉴，他们在这一发展过程中，主要是市场在起着主导作用，让市场发挥主导作用，符合经济发展的自然规律，让资本在没有政府宏观干预的条件下以利润最大化为前提进行最优的资源配置。但是中国城镇化是政府推动型城镇化，我们国家的这一进程处处都可以看到政府的身影，为了持续深入的推进这一进程，国家政策所起的作用极其明显，显示出强烈的政府干预市场的现象。同样河南省在城镇化的发展进程中，政府扮演了极为重要的角色，在这一过程中政府的行为所起的作用不可忽视，极为关键。如在“一五”时期，河南省贯彻执行国家三线建设方针，实施了国家的一些重点项目和推行了以发展重工业为主的战略，这些战略促使一批新兴城市的产生和后来的相继发展。改革开放以后，尤其是1984年以后，中央考虑到当时的国家经济发展的需要和国内的现实情势，遂采取了简政放权的做法，把一部分权利从中央下放到地方政府，地方政府在制定经济发展政策的时候取得了一部分对本地方经济政策的决策权。同时国家还提出了更加明确的城镇化发展战略，即“严格控制城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”的发展战略，在这一背景下，河南省确立了优先发展小城镇的城镇化发展策略，促使一些城市和城镇的形成和发展。因此，政府作用对河南省的城镇化发展同样影响很大。

2.经济发展和产业结构变动成为城镇重要推动力

改革开放以来，河南省经济快速发展，2013年地区生产总值达到32155.86亿元，地区GDP年均增长率为16.3%；同时作为国民经济基础的第一产业在整个国民经济产业中比重大幅下降，而第二和第三产业的比重大幅上升，产业结构调整朝着良性方向发展。第一产业比重从39.8%下降为12.6%，降低了27.2个百分点，降幅达原比重的三分之二，第二、三产业比重分别上升了12.7.和14.4个百分点。经济的快速发展，健康的产业结构和良性的产业结构调整为河南省经济发展攒足了后劲，河南经济显出强大的发展潜力，产业结构和就业结构的积极变动已经成为改革开放后河南省城镇化发展的重要推动力。

3.区域差异导致的城镇化水平差异显著

河南作为区域大省，幅员较为辽阔，由于历史差异、地理环境差异和经济社会发展水平的差异使河南省城市圈分布和城镇化发展水平的区域差异十分显著。按经济区考察，中原城市群人口在河南省总人口的比重为40.4%，拥有23个城市，城镇化水平均高于全省的平均水平，其中郑州城镇化水平为66.3%，城镇化水平相对较高。豫北经济区（安阳、鹤壁、濮阳）城镇化水平为41.4%，略低于全省平均水平。豫西豫南经济区（包括南阳和三门峡）城镇化水平为38.8%，低于全省平均水平。黄淮四市（包括周口、商丘、驻马店和信阳）城镇化率在全省的平均水平之下甚至远低于全省的平均水平。

4.城镇化进程推进快速，但城镇化总体水平较全国低

改革开放以后，全国集中在经济建设中，城镇化是经济建设的重要体现和着眼点，为加快经济建设的步伐，整体推进经济建设的进度，随着经济的发展，河南省也加快了城镇化建设的步伐，特别是1992年邓小平南巡之后，新一轮的改革潮兴起，中央开始部署和完善由点到面，由开放城市到开放省份的更大规模的开放力度，河南各级地方政府及时出台政策措施加快了城镇化进程的速度，从1992至2004年年均提高1个百分点，和全国同期的年均增长率持平，2005-2008年年均提高1.8个百分点，高于全国同期的年均增长率。但由于河南省经济地理条件的限制，到2013年河南省的城镇化率仅为43.8%，低于全国同期平均水平，排在全国第27位，也是全国倒数第五。此外，河南省的城镇化率不仅低于全国、东部地区和东北的平均水平，甚至也低于中部和西部的平均水平，城镇化率处于中部六省中最低。

5.城乡生态环境建设问题

河南省城镇化的迅速发展，促进了农村经济的发展和繁荣，但在长期中，伴随着以单纯追求GDP增长为目的的城市发展，生态环境问题相继出现。人们更关注显而易见的经济效益，而忽视环境效益和社会效益。生态环境恶化越来越严重，已经影响了农村城镇化工作的进一步发展，极大削弱了城镇发展所蕴含的潜力，给当地人民的身心健康造成了严重的威胁。

河南省可以从两方面改善城镇化进程中遇到的难题。

1. 改善投资环境，改变投资体制，建设多元的资金来源渠道，拓宽投资群体来源。

2.加快要素之间流动，增强聚集功能。通过合理布局，促进各种要素向城镇聚集，增强城镇的聚集功能，实现河南农村就地转移城镇化。增强资源的聚集、工业的聚集、人口要素的聚集、基础设施的聚集、市场的聚集以及社会事业的聚集。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

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[3]李琳，王发曾，李磊河南城镇化进程中政府干预度的实证分析[J].地域研究与开发.2009 ，28（5）：52-55