农村三资现状与清理途径分析

胡庆华 张海波

作者简介：胡庆华（1973.03-），女，汉，山东海阳人，农艺师（农经），本科，山东省烟台市海阳市经管站，研究方向：农村“三资”管理。

张海波（1967.10-），男，汉，山东海阳人，农经师，本科，山东省烟台市海阳市经管站，研究方向：农村土地管理。

摘要：农村当前正处于产业结构转型期、体制转轨期，对农村“三资”的管理就是集中农村的人力、物力、财力，集中建设社会主义新农村，实现资产、资金、资源的有效整合和利用，因此农村居民和政府部门非常重视农村的“三资”问题。

关键词：农村；三资现状；清理途径

我国属于农业大国，国土面积中农村占90%，所以农村的建设和发展对我国的经济建设和社会发展相当重要，只有农村真正发展了，才能促进国家的稳步发展。因此对于农村的建设和发展必须着眼农村，把资源优势转化成产业优势，实现全乡、全镇、全村的资源整合，这就需要农村政府部门在管理过程中加强对农村的是“三资”的具体管理。

一、 农村三资管理的现状

目前农村的财务工作基本已经实现“五统一”，其中以会计委托代理制作为主要核心，在财务的规范工作方面，农村的财务管理取得了相应成就和进展，逐步实现了财务公开的及时化和准确化，但是在具体管理过程中还存在许多问题，以下是针对农村“三资”管理的相应问题作出具体分析：

1、“三资”管理意识缺乏。自从实施家庭承包责任制后，很多农村居民认为集体资产不存在了，因此相关人员没有再对集体资产进行相应管理，另外村民自治政策的实施，使得集体资产的管理难度增加，在管理过程中很难实现管理的统一和集中。

由于大部分农村的“三资”情况不尽相同，各具特点，因此在管理过程中需要进行区别对待和处理，有些问题错综复杂，涉及面广泛，从资产到资源，以及国家发放的补给款、农村集资等各方面的资金都需要集中管理，所以在“三资的管理过程中存在着复杂性和多样性。

2、三资管理人员有待提升。随着改革的进步和发展，农村的情况出现不断的变化，而农村财务管理中，很多会计人员专业知识和技能比较薄弱，无法及时应对“三资”管理中出现的各种问题。

“三资”管理人员在管理过程中的问题主要表现在：1、在农村“三资”管理中对于“三资”的认识不够全面深刻；2、在土地资源的登记方面存在许多不足之处；3、在土地承包过程中，集体资源合同的效率不高，并且在承包土地资源时存在先承包后签协议等现象。

3、集体经济管理有待完善。“三资”管理人员在对农村集体收入进行管理的过程中，虽然收取的资金能及时上交，但是做账时会计忽略了村里各方面开支的合理性，不管合不合理都会登记账本，另外还存在结算票据不够规范，票据不能及时上交会计等现象。

4、村务管理工作需要规范。在农村的民主管理中，对于一些公开性的招标计划和工作流程没有公开体现，很多时候仅仅是把相关的财务问题公开展现，而其他民主管理则没有向农村居民公开。

5、合同的签订和变更不及时。很多农村签订和变更合同时存在各种不规范行为，甚至在合同改签过程中，缺少相应的书面资料，由于合同的签订和变更不及时、不规范、以及承包资源的管理不到位等，造成农村居民的集体利益受到不同程度的损害。

二、对于农村“三资”问题的清理措施

（一）“三资”财务清理的具体实施

1、清理。“三资”财务清理中以农村自己清查为主，进行全面清理，清理过程中村里可以设置理财小组，对“三资”进行逐笔清查。同时政府部门要加强制度规范的建设，保障农村的集体经济有独立经济活动的自主权。

2、登记数据。对“三资”清理完后，要及时登记相关数据，注意登记时要分门别类，记录详细的名称、数量、实际使用情况等详细信息，做到数据全面真实，准确合理，不遗漏、不重复。

3、核实登记数据。由村里的理财小组对“三资”的登记数据详细核实，重点核查数额，比例、台账和实物、处置和管理等相关情况，要确保数据核实的准确无误。

4、公开核查数据。理财小组对“三资”数据清理核查后，在村公务栏上进行公开展现，公开时间一般为一周，以保证村民都能了解到相关数据和信息，同时工作人员要做好群众咨询和问题收集并及时解答。

5、确认公开数据。在村民对“三资”情况具体了解后，召开村民代表大会对“三资”数据进行再次确认。

6、上报“三资”核定结果。村民代表会议对农村“三资”结果进行清理后，要由相关负责人签字确认并上交审核，政府部门核定同意后，再由基层工作者把相关的数据资料及时录入“三资”管理信息系统，最后进行汇总上报。

（二）农村“三资”问题的清理措施

1、政府加强“三资”重视。农村的“三资”管理不仅是政府部门的业务工作，还是维持政治稳定的相关工作，因此政府要加强对“三资”的重视，只有从整体上全面认识、深刻了解，才能保障日常工作的后续开展。

2、加强制度管理。在农村“三资”管理中政府必须制定相应的制度条例进行规范操作，做到工作的有章可循，有据可依。同时要对相关资产进行查清和界定，切实地在工作过程中贯彻民主管理制度，无论是在招标还是投标过程中都要公开、公平、公正、透明。

3、加强监督工作。农村“三资”管理过程中要加强监督管理，制定相应的监督制度进行管理和维护，不仅要通过内部监督机制和外部监督机制共同监督管理，还要在集体资金的使用过程中做好预算工作，加强资金管理，以确保整个集体资金管理的合理、有效。

4、加强资源管理。凡是属于农村的集体资源不管是在承包、转让、租赁等开发过程中都要把这些资源纳入乡镇部门公共资源交易站，从而规范交易行为，避免造成交易漏洞，同时要充分利用信息化技术，建立财务监管网络系统，实现农村财务的实时监督、全面监督、动态监督。

5、 提高思想认识。在农村“三资”管理中需要相关的职能部门积极配合，加强法律法规和政策制度的宣传教育，从而保证国家的一切惠农政策得到具体落实。同时还要加强政府部门相关干部的思想培训，财经法律培训，不断提高政府干部的思想觉悟和服务意识，做到切实为老百姓服务。

“三资”管理涉及的范围广泛，因此在具体过程中会出现各种问题，为了有效解决这些问题，就需要在实际情况的基础上结合分析归纳，找出问题的本质和原因，采取相应措施解决问题。要实现农村资源的有效整合，单靠农村居民是无法实现的，这就要求政府起带头作用，结合整个农村的人力对农村“三资”进行有效管理和利用，只有整个“三资”管理过程严格、规范、民主，才能保障农村居民的集体收益和农村地区的稳定发展，从而实现农业的产业化发展。（作者单位：山东省烟台市海阳市经管站）

参考文献：

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