高校财务管理若干问题研究与对策

作者简介：吴晓恺（1985-），女，汉，西南大学研究生毕业，中级会计师，河南科技大学财务处。

摘要：1999年，我国高校开启了扩招的大门。在过去的15年里，大学招生规模以年均约30%的速度递增，高校纷纷以建设综合型大学为目标，与之而来的是筹建新校区、大学城，大学规模急剧扩张。高校的快速发展使得高校经济业务多元化，经济来源繁多，众多的财务信息错综复杂，高校的发展对于高校财务来说既是机遇也是挑战。目前高校传统的财务管理模式在制度建设、预算管理等方面无法匹配高校的飞速发展，严重制约了高校的财务管理，也影响了高校未来的发展。为解决这些问题，高校财务管理务必对目前出现的问题着手研究，学习国外高校财务管理先进经验，探讨信息一体化背景下财务管理新模式，改进高校财务管理务，促进高校财务制度管理健康发展。这也是本文研究的目的意义。

关键词：高校财务管理；信息一体化

1.我国高校财务管理发展历程

1.1传统的高校财务管理模式阶段

在从新中国成立到改革开放这三十年间，是我国经济时期，在此期间高校经费来源单一，政府是高校投资的唯一主体。高校运行经费来源于财政拨款。高校不具有财务自主权，只能发挥分配经费、核算收支功能。政府在这一背景下扮演着多重角色，既是高校的经营者也是高校的管理者。这种模式所带来的结果是我国高校长期处于一种缺乏积极性、创新性的管理体制之中。

1.2市场经济体制下财务制度

随着改革开放，教育供给满足不了教育需求的快速增长。政府财政能力不足，对高等教育的需求和高等教育供给之间，高等教育教育经费需求与教育经费投入之间形成了两对长期存在的矛盾。从 80 年代中期到 1992 年，中国高校招生实际存在着公费和自费生的“双轨”制度。1993—1997 年 “并轨”过渡， 1997年中国高等教育开始全面实行收取学费制度。

1.3公共财政体制下的财务制度

1998 年底，教育部对教育财务支出进行改革，对高校的财政拨款实行“国库集中收付制度”，在预算方法上实行部门预算、收支两条线和政府集中采购制度等管理方法。

2.目前我国高校财务管理发展存在问题

2.1巨额负债，高校财务压力大

从上图可以看出，参加高考人数在2008年达到最高值1050万，而后在近年来呈现总体下降趋势，高校录取规模则逐年递增，伴随而来的是高考录取率快速增长。2013年全国高考录取率为76%，创历史新高， 2014年全国高考录取率有小幅下降，74.33%，较2013年下降近两个百分点。

随着扩招改革的深入，我国高校每年录取人数逐年递增，与之而来的是高校基础设施的建设无法满足高校在校学生需求的矛盾，学校在职教师人数与不断增长的学生人数之间的矛盾。学校宿舍、教学楼等教学资源无法满足逐年增长的录取人数，学校需要资金来增大校舍面积、改善教学条件。高校的扩招导致了高校基础设施建设投入的大幅增加，导致高校债务规模急剧扩张。

2.2高校融资困难

高校改革之前，高校财务为“量入为出，收支平衡”，大部分高校依靠财政拨款维持日常运转，基本没有债务。可是在1999年之后，高校扩招是导致高校负债。1999年财政性教育经费占比重2.84%，2005年财政性教育经费占比重为2.82%。由此可见，高校录取人数由1999年160万人增长到2005年504万人，可是财政性教育经费的投入非常少。有限的财政资金投入满足不了高校日益增长的资金需求。因此，近几年高校都积极融资，可是高校融资困难，渠道单一。资金来源一是财政拨款，二是学校的各种非学历教育收入、培训收入和经营收入。三是科研经费的拨款。这部分经费必须要保证专款专用，基本没有周转的空间。

2.3高校预算不科学

高校目前预算管理有一定成效，但是还很不完善，存在着一些问题。一是预算编制主体错位。我国高校的教育经费长期依赖于国家的财政拨款，高校没有经营观念和理财观念，领导缺乏预算管理意识。学校各个部门往往片面追求自己部门利益，忽视学校的总体战略发展。各个部门参与积极性不高，财务部门闭门造车，难以保证预算编制准确性。二是预算编制内容不全面，无法全面反映高校财务状况。学校编制部门预算仍旧沿用增量预算的编制方法，容易让部门在资金使用上形成资金不够伸手要，不能很好的调动部门增收节支的积极性。

其次，很多高校没有建立完善的预算管理监督制度，在实际工作中，出现随意增加调整预算的现象。

最后，大部分高校没有针对预算管理的绩效与各部门的考核、奖惩挂钩，使得高校的预算管理处于被动地位，弱化高校预算绩效评价。

3.提高我国高校财务管理的对策

3.1拓宽融资渠道，减轻高校财务压力

为了满足高校扩招、新校区建设所需的资金，高校需要多方面筹集办学资金。一.促使高校科研成果转化为商品，体现其价值。二.可以学习国外的高校建学模式，创建企校合作教育基金，减轻学校资金压力，提高企业投资教育积极性。三.提升社会捐赠等社会筹资方式所占比例。

3.2加强预算管理

随着高等教育经费逐年增涨，高校资源能否合理配置业越来越重要，高校预算管理逐渐成为高校财务管理的重要组成部分。必须引起高校高度重视。要努力建立科学、高效的预算管理体系，优化配置高校教育资源，提高资金使用效率。

3.3引入先进的财务管理系统

高校如今不再是单纯的教学机构，而是发展成为教学、科研以及咨询等多样化的事业法人单位。因此，多渠道筹资的模式正在形成，自主安排经费的主动性得到加强。原有的高校财务模式显然不能满足高校多样化业务需要。特别是近几年来，信息技术的发展，高校财务管理模式必须运用现代化的信息技术，建设总体规划和信息标准化的可实施可跨部门、具有综合管理功能的高校财务管理信息系统。（作者单位：河南科技大学）