佛山：强力推进大环保、大监管、大治理

丁媚英

2015年是佛山市的“环保法治年”，是佛山完成“十二五”规划环保目标任务的冲刺年、环保责任的落实年、环境质量的提升年，全市将狠抓环保责任落实、提升依法治理能力。

佛山在2014年实施史上最严“环保执法年”之后，乘势追击，2015年进一步提出了“环保法治年”，而且继去年史无前例地一年召开两次全市环保工作会议后，2015年开年后的首场全市性综合会议便选择聚焦环保。

会上，佛山市代市长鲁毅与各区政府和市直部门代表签订了2015年环境保护责任书，常务副市长区邦敏部署了今年佛山环保的15项重点工作，全市上下将迎难奋进、敢于担当，重点从五大方面，强力推进环境保护综合治理。

深化大气污染综合防治

开展春季大气环境专项整治是佛山全年环保工作的重中之重，各区将以改善环境空气质量为目标导向，继续对扬尘、机动车、重点工业企业、露天焚烧行为、饮食业等大气污染实施严格管控，做好道路洒水降尘工作。

佛山市环保局有关负责人表示，各区将突出重点，解决好本区大气环境突出问题，禅城区重点做好建筑工地和道路交通工程的降尘以及道路洒水保洁工作；南海区重点做好中心区周边地区工地扬尘控制和村级工业区大气污染治理工作；顺德区重点做好VOCs企业监管；高明区重点做好荷城大气污染防控；三水区重点做好军区农场、河口片区煤场、堆场等扬尘污染防治以及碧云路、云东海大道、广海大道等道路洒水保洁工作。

在扬尘污染治理上，要重点遏制城市扬尘污染，城市管理执法部门要履行职责，在将施工工地扬尘治理纳入城市管理考核、将扬尘污染控制纳入行业诚信管理体系后，加强现场检查并严格考核，推动工地扬尘全面治理。政府工程要带头不折不扣地落实扬尘污染防治措施。另外，执法部门要加强工业大气污染治理。淘汰或清洁化改造全市范围内10蒸吨以下（含10蒸吨）使用高污染燃料的工业锅炉；继续按照电厂“超洁净”改造方案，推进9家电厂的大气污染治理。陶瓷、铝型材、玻璃等重点行业，要做好验收和整治“回头看”工作。加强工业挥发性有机物治理，完成2015年VOC重点排放企业的污染治理工作。

此外，严格把关车辆准入条件，加强黄标车“闯禁”的执法工作，进一步提高拆解能力，加快黄标车淘汰工作。在主要干线建立黑烟车识别系统，尤其是在一环和国道将设立若干个黑烟车路检点，严厉打击黑烟车。在饮食服务业油烟污染控制上，各区要在2015年底前完成建成区内所有排放油烟的餐饮企业和单位食堂高效油烟净化设施的安装，加强路面烧烤、其他煮食类小摊小贩的巡查管控，取缔露天烧烤档等无照违法经营户。

继续实施水环境综合治理

今年，佛山继续实施第一批42条“一河一策”工程项目，同时开展第二批、第三批河涌治理的前期准备工作。延伸河涌整治的监督和管理责任，按河涌所属行政村分段，由行政村负责人担任河涌分段“段长”，在河涌人口密集区设立永久性的公示牌，把“涌长”和“段长”名字、职务、联系和监督电话以及所承担的责任对市民进行公示，接受监督。

其次，要抓好污水厂管网完善工作。各区将科学安排，突出重点，认真做好管网排查，全面摸清管网现状和问题，在一级管网的基础上，强化二级管网建设。对于偏远农村地区，主管网建设难度大，要继续推进分散式污水处理设施建设。

最后要推行企业污水管网规范化整治。对于纺织印染、食品、化工、造纸、涉重金属等重点排污大户，实行污水管网规范化整治，规范厂区雨污分流、清污分流，改暗管输送为明管输送，做到“五个必须”：取水必须计量监控、污水处理设施必须配套标识、污水管网必须明管高压输送、排污口必须规范设置、排污必须总量控制，实现全过程监管企业排污。在去年试点的基础上，今年年底前禅城区完成5家、其他区完成30家整治任务。

在饮用水源安全方面，整合全市水源保护区、水源地和水厂，对饮用水源地采取最严格的保护措施，确保饮用水源安全，同时加强备用水源建设，提高应急供水能力。

全面推进区域环境整治

“各区要动员多方力量对村级工业区进行拉网式排查，全面掌握企业现状，要在3月31日前完成村级工业区‘一村一策环境整治提升方案的编制。”佛山市环保局有关负责人表示，要借力“三旧”改造，结合“百村计划”开展村级工业区整治。按照“摸清底数、清单成册，标示上图、村前公示，动态管理、群众监督”的思路，开展村级工业区环境保护规范化管理。

而在试点的基础上，按要求推进村级工业区环境整治。按照“谁受益、谁担责”原则，各镇（街）要选取典型行政村完成整治试点，将环境敏感区、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区整治提升作为第一阶段整治任务，要在上半年完成。2015年全市要完成100个村级工业区环境整治。

此外，建立村级工业区长效监管机制。注重打建结合，有关部门要联合监管，严格环保准入，对于屡次将厂房租给非法排污企业的，还要断水断电。邀请周边的居民、村民、学生及家长加入对村级工业区的监督和整治验收。引导村民制定完善村规民约，邀请村民监督村级工业区后续的项目引入和日常管理。明确各级政府尤其是村一级基层组织在村级工业区整治中的职责。对在本轮村级工业区整治过程中失职或渎职、未完成环保目标责任制考核的有关责任人，将严格按照《佛山市人民政府环境保护行政过错责任追究实施办法》追究相应的责任。

依法强化环境监督管理

佛山市今年决心按照“态度不变、决心不减、力度不降”的原则继续加大执法力度，保持执法高压态势。一要继续加大环保执法力度。结合新《环保法》的实施，继续推行“三不三直五结合”方式，坚持执法时间和空间上的“全覆盖”，坚持“零容忍”和“重打击”，着力构建严防严控的污染源长效监管机制。要加大环境犯罪惩处力度，充分发挥“环保警察”快速、精准打击的优势，集中宣判一批环境违法刑事案件，以惩戒“黑典型”，提高震慑力；二要规范市控以上污染源的环境监管。佛山市准备用一年时间，委托第三方，对全市1500多家市控以上重点监管企业开展全面环保评估，逐一出具诊断报告。在此基础上，边评估边整改，对企业分类处理；三要深化网格化管理机制。把环保网格化监管责任延伸到村居，分清每一层级的分工和责任，实现“定格、定人、定责、定点”的监管模式，同时要完善环保责任倒查机制，出了问题就倒查追责；四要强化军营内企业的环境整治。各区政府应当加强与各驻军部队的沟通协调、强化对环境整治的指导，佛山军分区也要主动协调各驻军部队做好军营环境保护工作，促进军队辖区环境保护整体水平全面提升。

此外，今年要建立全市统一的环保信访投诉平台。提高环保投诉处理效率，做到有投诉、有回应、有监督。六要全力推动移动执法系统的应用。尽快实现市、区移动执法系统的互联互通，并逐步推广至全市，完善佛山市环境监察一体化的移动执法系统，实现环境监察业务的流程化、规范化和智能化。加强在线监测系统运营单位的管理。建立市场退出机制，一旦发现造假，要将其清出佛山市场。探索新技术辅助环保执法。完善无人机区域性航拍执法，揪出隐藏在暗角的环境违法行为。

扎实推进国家生态文明试点示范工作

加强固体废物污染防治也是佛山市今年要推进的重要工作之一。各区要解决好生活垃圾处理处置问题。南海垃圾焚烧发电厂改扩建项目要继续做好跟进，争取2015年底试运行。顺德顺能环保发电厂的改造提升必须责任到人，全力推进，今年必须动工建设。强化医疗废物收运和处置的监管，监督医疗卫生机构做好源头减量化，严厉打击非法处置医疗废物行为。

去年，环保部把佛山作为环境综合督查的试点，取得了丰硕成果。接下来，佛山市将积极向环保部申请将佛山作为制造业城市的国家生态文明试点示范来进行实验，先试先行。组织编制《佛山市生态文明建设规划》，开展佛山市生态控制线划定规划等，继续加强生态创建细胞工程，南海、顺德、高明和三水要争取在年底建成省级生态区。

“推行排污权有偿使用和交易，我市是全省唯一的试点，要抓好抓实，真正成为全省的示范。重点要搞活二级市场，开展排污权质押贷款，让排污权真正走入资本市场，真正体现环境资源的价值，调动企业减排的积极性。”佛山市环保局负责人表示，今年还要健全生态文明公众参与机制。建立环保重要任务责任落实督查督办机制和环保社会监督员制度，充分发挥人大代表、政协委员、环保监督员的自身优势，切实推动环保重点项目的落实和环保重大问题的解决。积极发挥行业协会等社会组织宣传引导产业政策和环保技术的作用，推动企业使用先进生产技术，促进结构调整、提升治污水平。由新闻媒体、第三方机构来监督、评价环保工作开展情况和成效，共同营造一个高度重视环境保护的社会氛围。