大亚湾：打造危化品应急救援新模式

郑秀亮　袁婉莹

作为全国首个安全生产应急管理创新试点化工园区，大亚湾区通过“企办政助”、购买社会服务等创新管理模式，不断提升危化品突发事件处理能力和应急管理水平，取得了显著成效。

涡喷消防车、72米举高喷射消防车、25米举高三相射流消防车、多功能抢险救援车、化学洗消车等国际先进特种抢险救援车辆，功能齐全、设备先进的化工园区综合性集成化应急平台，军事化训练的危险化学品应急救援专业队……这是记者在大亚湾石化区危化品应急救援基地看到的情景。作为全国首个国家级危化品应急救援基地，其投入使用，使大亚湾石化区突发事件处理能力和应急管理水平得到极大提升，为大亚湾筑起一道坚实的安全防线。

建成全国首个国家级

危化品应急救援基地

“建设世界级石化产业基地，需要世界级的安全环保和应急管理。”惠州市委常委、环大亚湾新区党工委书记、大亚湾区委书记张瑛表示。

随着石化产业的迅猛发展，大亚湾石化区目前落户项目已达76宗，总投资额达1604亿元，世界级石化产业基地初显雏形。随着产业规模的增大、产业链条的不断拉长，如何做好大亚湾石化区的安全环保工作，成为考验大亚湾建设者的一道重要命题。

考虑到大亚湾石化区安全环保工作的重要意义，2012年，国家安全监管总局将大亚湾化工园区确定为全国首个应急管理创新试点化工园区，希望大亚湾石化区在原有安全生产应急管理工作基础上，探索化工园区应急资源整合、优化资源配置的新模式，建设化工园区安全生产应急管理示范区，为全面提高国内化工园区安全生产应急管理水平作出示范。

面对新时期、新形势、新要求，惠州市适时提出了“实现一个危险化学品应急救援基地（队伍）、一套化工园区安全生产应急管理制度、一个化工园区安全生产应急能力考核评估标准”的“三个一”试点建设目标，把危险化学品应急救援基地建设、应急资源整合、危险化学品应急救援专职队伍和应急救援装备建设作为整体提升安全应急保障能力的突破口和核心任务，高起点规划，高标准落实。

与此同时，大亚湾邀请奥布莱恩危机响应管理公司、杜邦公司、中国化工信息中心等机构专家、学者共同交流研讨，在吸取国内外同行先进经验的基础上，大胆尝试创新，探索建立了“企办政助”的化工园区安全生产应急管理新模式，充分调动了园区企业主观能动性、引导企业自主参与创新试点工作。

经过紧张建设，2014年9月19日，占地2.3万平方米、建筑面积1.8万平方米、总投资达1.8亿元的石化区危化品应急救援基地正式投入使用。危化品应急救援基地的建设是试点工作的重要任务和载体，包括总部综合楼、应急指挥平台、应急培训中心、危化品应急救援专业队营房及车库、应急物资库、模拟化工装置演练训练设施及附属设施等一应俱全，筑起了一道坚实安全的防线。

“企办政助”市场化运行

释放巨大活力

“‘企办政助模式属于国内首创，这不仅与国际应急救援机制接轨，而且使应急救援工作更加灵活也更有活力。”惠州大亚湾石化应急管理有限公司副总经理古文中介绍说。

大亚湾石化区危化品应急救援基地，由大亚湾石化应急管理有限公司进行管理，这是一家由大亚湾石化工业区投资有限公司、惠州大亚湾石化工业区发展集团有限公司共同出资成立、主要服务于危险化学品生产的企业，是大亚湾“企办政助”化工园区安全生产应急管理新模式的产物。

“借助社会专业力量，既可壮大应急救援队伍，又可有效避免重复投资和资源利用率过低的问题。社会专业力量拥有专业的人才和设备，不仅可以成为政府专业应急力量的重要补充，也在一定程度上提高了应急救援处置的水平和能力。”大亚湾区应急办有关负责人表示，石化产业涉及危化品种类多，一旦发生事故，不同的危化品需要不同的救援处置方法，对专业性要求较高。“企办政助”模式一方面是市场化的管理模式，迫使企业为了获得市场认可，不断提升自身应急救援水平；另一方面，由于有政府的援助，又确保了应急救援这一特殊工作的安全性。“这是一种新的尝试，对企业来说，如何生存并且发展壮大，仍然处于探路阶段。”大亚湾区安监分局有关负责人说，“万事开头难，但是路子对了，未来还是值得期待的。”

应急救援基地启用后，通过“企办政助”市场化运作，大亚湾进一步优化整合海陆消防站、园区企业专职消防队等应急资源，突出危化品应急救援专业队侦检、分析、堵漏、洗消、转输和专业灭火等应急处置能力建设，创新应急队伍管理运作新模式和保障机制，努力建设一个“立足大亚湾、辐射粤东片、服务华南地区”，具有国内领先、国际接轨水平，集安全生产应急、消防应急、环保应急“三位一体”的应急基地，提高辖区应急管理水平。

依托应急基地，国内第一支由安监系统主导，政企共建的专职危险化学品应急救援专业队在大亚湾成立。这支专业队实行准军事化管理，有针对性地开展危险化学品堵漏、洗消、侦检、有毒气体防护等科目的应急救援实战培训，已具备针对石化区内常见、易发或易造成严重后果的危险化学品事故专业应急处置能力，形成了“训练有素，作风过硬，专业救援，保障有力”的特色。

着眼于重大事故救援处置保障需求，应急基地购置了大流量泡沫抢险救援车、72米和56米举高喷射消防车、25米举高三相射流消防车、涡喷消防车、多功能抢险救援车、化学洗消车和重型泡沫消防车等10辆国际先进的特种抢险救援车以及一大批具有领先科技水平的事故救援、侦检、破拆、堵漏、照明排烟、单兵作战等救援装备，填补了大亚湾区大型救援装备的空白。

为实现应急资源配置的规模化和效益最大化，按照“填平补齐、差异配置、统一调度、资源共享”的原则，大亚湾区还整合建立了以园区企业储备为基础，应急基地和石化区消防特勤中队应急物资库为补充，社会资源为支撑的应急物资装备储备体系。

应该说，随着石化产业的迅速发展，在政府预防和处置突发公共事件的压力骤然加大的情况下， “企办政助”应急救援模式的开展，推动政府向社会购买应急救援服务，将会是一种不错的选择，也是符合国际潮流的一种趋势。

创新模式构筑坚固的

安全防线

应急救援基地的建设，只是大亚湾区不断强化安全环保工作的一个缩影。事实上，经过10多年的开发建设，大亚湾石化区已累计投入110多亿元建设完善安全应急基础设施，形成了较为完善的安全应急保障体系。

据了解，大亚湾石化区目前已建成了危化品应急救援基地、石化区消防特勤中队、综合应急救援大队、石化区应急响应指挥中心，初步实施了园区封闭管理，建成3个园区污水处理厂；正在加快推进建设规划绿地面积为58.77公顷的石化园区绿化隔离带、石化区公安消防特勤二中队、海陆消防站、公共应急池等应急保障基础设施。

2012年以来，借助开展试点工作的契机，大亚湾不断探索体制、机制创新，成立了“惠州大亚湾石化区应急救援联动委员会”，由区管委会主任担任主任，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的总体要求，明确了事故条件下的应急指挥流程和政府各职能部门的具体职责。

成立石化消防指导中心，整合园区应急救援专职队力量，对园区内现有7支企业应急救援专职队和创新试点工作中组建的1支危险化学品应急救援专业队实施联勤联训，通过共享各队伍的训练设施、培训教材、培训师资以及应急装备物资等各类资源，使不同专业（领域）救援队伍在协同作战中优势互补，避免资源重复和浪费；组建危化品应急救援专业队，由医疗卫生、海上搜救、地震、三防、环保、安监、森林消防、交通运输、民政等多个部门组成大亚湾综合应急救援大队和大亚湾区应急志愿服务大队。

在应急事故防范方面，大亚湾区在对石化区进行风险评估的基础上，通过政府购买服务方式，连续3年委托中国安全生产科学研究院组织化工工艺、化工机械、石油储运、化工设计、消防安全、特种设备、电气及仪表等各个专业的国内知名专家，开展石化企业专项安全检查工作，形成了“把脉诊断、开方抓药、保健安康”的创新监管模式。三年共查出问题2171项，其中事故隐患1071项，改进性建议1100项。引导石化企业在自动化控制、工艺安全、设备设施防腐、消防应急等方面投入的隐患治理资金达5000多万元，大大提高了园区企业隐患防治和安全管理水平。