攻坚克难 砥砺前行

沈立　黄慧诚

明知山有虎，偏向虎山行。

在全球大环境不景气的情况下，2014年，东莞经济在艰难增长中继续努力推进转型升级。

全市经济增长速度依然较缓，全年GDP同比预计增长7.6%；但经济结构正在优化，沿着积极向好的态势发展。全市高技术产业的工业增加值同比增长17.1%，先进制造业的增加值增长14.6%，提前完成了中央国务院批准的珠三角发展规划纲要中定的2017年的目标。

攻难关、闯险滩——步入转型升级攻坚期、深水区的东莞经济增长如此，环境保护亦然。

人们欣然发现，一年来，在创建国家生态市的目标指引下，尽管步履艰辛，但一些多年来难啃的环保“硬骨头”被悄然拿下，一些设想多年的环保新工作正破冰前行……

勇于创新，

加快环保专业基地建设

洁净宽敞的道路，整洁有序的厂房，纵横交错的废气废尘统一收集管道；近处的污水处理设施在有条不紊地运作，远处供热锅炉的烟囱正向外冒出白色的蒸汽。

这是记者近日在“中国羊毛衫名镇”东莞大朗环保基地见到的景象。基地负责人、东莞市远大实业投资有限公司总经理钟达光告诉记者，园区第一期总投资1.8亿元，今年7月初投入试运行。目前已有170多家企业签约入园，其中130家已投入生产。园区二期建设用地方案已上报审批。

据东莞市环保局审批科同志介绍，2014年东莞环保专业基地工作取得较快发展。截至当年底，全市7个环保专业基地完成年度投资约5.47亿元，是历年来投资最多的一年。在沙田基地电镀、印染废水处理站，已建成在线监控设备、已接纳15家电镀企业、9家印染企业生产废水集中处理；麻涌电镀废水处理站二期正在施工建设，已接纳81家电镀企业、1家印染企业生产废水集中处理。常平基地供热管道完成建设，废水处理站进入调试阶段。

电镀、印染是电子、制衣等许多产业必不可少的生产程序，同时也是重污染产生的主要源头和环境监管的重点难点。建设专业园区，集中生产治污，成为解决这些行业发展问题的现实途径之一。2006年底，东莞决定规划建设7个环保专业基地。

“统一规划、统一生产、统一治污、统一监管。”环保园区建设设想固然很好，但在实践推进中面临诸多困难，包括如何要求园区外企业入园、增加的经营成本如何核算、谁来建设园区、用地指标等等，导致许多地方包括东莞环保园区建设进展缓慢。

再难也要上。2014年，东莞生态市创建工作结合实际，将环保基地建设列为一项重要内容，各级环保部门以勇于创新的智慧和谋略，开创了基地建设新局面。

以大朗环保基地为例，据镇环保分局同志介绍，该基地曾是东莞市环保专业基地中最迟破土动工的一个，建设工程在2013年9月才正式开始，如今一跃走在了所有环保专业基地的前缘。该基地得以较快推进，一个成功经验就是当地羊毛衫行业协会的积极参与，前期园区征地工作由政府负责，后期投资建设运营则由企业负责。据悉，园区投资的主要股东也是当地羊毛衫生产商，从事该行业已经有几十年。“其实，我们几个人投资建设经营这个园区，主要不是为了赚钱，更多地是为了推动大朗毛纺织业长久、健康地发展。”钟达光说。

羊毛衫生产商的参与和示范，有利于园区建设，有利于企业之间的沟通，有利于推动园区外企业入园生产。“当然，环保专业基地建设还是需要政府部门的大力支持，特别是加强环保执法，让每一个企业都能把环保纳入成本，营造公平竞争的市场环境。”钟达光认为。

面对企业的心声，2014年东莞环保局不断加大环境执法力度。据不完全统计，全市累计出动执法人员82925人次，检查企业34288家，发出行政命令2265宗，向人民法院申请强制执行案件1678宗，处罚环境违法行为2047宗、罚款6598.330946万元，并向公安部门共移送涉嫌犯罪案件12宗，有力地打击了环境违法犯罪行为。

壮士断腕，

引导“两高一低”企业退出

繁花满地，绿叶似锦，碧波荡漾，小桥流水，蜿蜒绿道，水陆并进，好一片岭南水乡美景！不是置身其中，很难想象在工厂林立、寸土寸金的穗莞麻涌交界处，竟保存了这么大一块风水宝地！

这块风水宝地就是2014年2月建成的东莞市麻涌镇华阳湖湿地公园。公园占地面积2平方公里（湿地总面积16平方公里），位于麻涌河等主要水系的交汇点。过去此处因地势低洼，经常受潮水淹浸，农民耕作积极性很低，加上沿河两岸工厂、养殖场林立，此地曾经一度出现过大片弃耕抛荒的现象，生态环境也受到极大的破坏。但随着湿地公园、水上绿道和新基古村落的相继建成，麻涌人气渐长。近期，从广州、增城等地慕名而来的游客更是不断增加。

昔日深受污染之苦的地方，如今竟摇身一变，成为风景秀丽的旅游旺地。麻涌华阳湖翻天覆地的变化，有赖于 “东莞市水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030）”的实施。为促进经济转型升级和生态文明建设，东莞市决定将水乡地带10个镇街和虎门港（总面积510平方公里，占全市的20%）作为示范和试点，积极探索区域生态文明建设的新模式，着力把水乡经济区打造成为全市新的重要增长极和国家、省水生态文明建设示范区。

全面推进工业污染企业整治，引导高污染、高耗能、低效益等“两高一低”企业逐步退出水乡，是建设美丽水乡、实现水乡经济区高水平崛起的前提。“不破不立，边破边立”“忍住一时之痛”“坚决向污染宣战” ，2014年9月16日，东莞市政府印发了《东莞水乡特色发展经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》，按照“堵疏结合、治旧控新、奖惩并举”的原则，综合运用“控、打、管、奖、引、督”六大主要措施，以监管执法为主、财政奖励为辅，对水乡“两高一低”企业进行全面整治与引导退出。

根据方案，“两高一低”企业全面整治和引导退出专项工作小组，由市环保局牵头，包括财政、经信、水务、国土等12个部门以及各镇街人民政府组成。通过摸底核查，水乡经济区内造纸、漂染、洗水、印花、制革、电镀企业共有315家，其中造纸企业92家，其它五大行业共223家。

问题随之而来，300多家企业中不乏产能颇具规模的大型企业，要在限期内完成整治与引导退出谈何容易。对此，东莞想出了“以奖促退”和“强化执法”相结合的办法：对在摸底中发现存在潜在问题的企业，加大执法监督力度；对于符合一定条件的“两高一低”造纸企业，如能在规定时间内关停，政府将拨出专项资金分期作出奖励。9月19日，东莞市财政局、市环保局、市经信局联合印发了《水乡经济区“两高一低”造纸企业提前退出奖励专项资金管理暂行办法》。

“以造纸业为例，到目前为止，水乡地区计划引导退出的57家造纸企业中，已有30多家与当地镇政府签订了关停协议，目前已有13家企业关停。”东莞市环保局水乡环管办同志说道。

突显个性，

打造岭南特色生态乡镇

巨大的红色砂岩静静地矗立在清澈的湖泊旁，让人仿佛又置身当年采石场的盛景；一层层厚厚的贝壳，无声地诉说着4000多年前人类在此活动的历史……

走进东莞“红石古镇”——石排，时刻能感受到古老的文化与现代文明在这里交相辉映。全镇拥有燕岭古采石场遗址、龙眼岗贝丘遗址、塘尾明清古建筑、康王庙等多个国家、省、市级文物保护单位，“康王出巡” “东莞狮舞”等非物质文化遗产更是比比皆是。

郁郁葱葱的森林公园为久居闹市的人们提供了洗心养肺的好去处。位于东莞东南部经济带腹地的黄江镇，在以电子信息产业为龙头，加快发展经济的同时，以森林公园为重点大力加强生态环境保护与建设，努力打造“山水黄江”。全镇现有林地总面积为71448亩，森林覆盖率达48.6%，建成了四座主题森林公园：以环湖观光、自行车运动为主题的黄牛埔森林公园，以登山、高尔夫运动为主题的大屏障森林公园，以佛教文化为主题的宝山芙蓉寺公园，以水文化、茶文化为主题的巍峨山森林公园。此外，政府投资2亿多元，建成50多公里的省级、市级绿道，将四大主题森林公园和各大水库等主要山水资源有机地连接起来，为广大市民提供了休闲、健身、娱乐的好去处。

工业化、城镇化发达的东莞乡镇，如何开展生态镇的建设，在发展经济的同时更好地保护生态环境？根据国家生态市的考核要求，结合本地实际，东莞市将生态乡镇创建作为生态市细胞工程摆上重要议程，积极探索具有东莞特色的生态乡镇创建道路。

根据东莞市政府《关于积极开展生态镇创建工作的通知》，各镇要以开展生态乡镇创建为抓手，推动辖区内生态环境保护工作。各镇要根据自身的资源禀赋，在创建过程中凸显个性魅力，进一步完善环境基础设施，进一步改善区域内环境质量，以较高的生态示范创建质量，打造具有岭南特色的生态乡镇群。同时，市政府要求市环保、水务、城管、林业、农业、卫生等市直部门要依据生态镇考核指标的相关要求，主动到各镇街开展调研工作，大力指导和协助各镇街制定行之有效的实施方案和有效措施，形成市镇合力，推动和督促各镇街切实达到考核指标要求。目前，全市符合国家生态乡镇创建范围的31个镇街中，有18个镇街成为省级以上生态乡镇。