榕江县动物疫病防控工作调研报告

[摘 要] 动物疫病防控工作是我国公共卫生的重要组成部分，直接关系到公共卫生安全和社会稳定及人民群众的身体健康。随着县域畜牧业的快速发展，动物疫病防控工作作为公共卫生体系的一个重要的环节来抓，在县公共卫生部门的努力和相关部门配合下，榕江县动物防疫工作已经取得了一定的成效，但由于受到诸多客观条件的限制，动物防疫工作的质量还有待提高。

[关键词] 榕江 动物 疾病防控 调研

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0270-02

动物疫病防控工作是一项事关社会稳定、畜牧业经济健康发展、公共卫生安全的社会公共事业。面对当前错综复杂的动物疫情形势，动物防疫工作的是一项非常艰巨的任务，如何建立一支业务精干、运转有序的基层防疫队伍，为构建动榕江县物防疫的一道稳定的屏障，维护社会公共卫生体系和畜牧业健康发展，是当前防疫工作中迫切需要解决的问题。为此，根据国家动物防疫工作的长期规划，结合榕江畜牧产业发展对动物防疫工作的情况及面临的问题进行分析，并充分结合地区实际，提出解决问题和困难的对策与建议，希望能对动物疾病防控体系的构建提供一些有价值的参考。

1 榕江县动物防疫工作建设概况

榕江县位于贵州东南部，东接黎平，西抵雷山，南与从江、荔波毗邻，北与剑河相连。全县辖19个乡镇（包括6个镇、7个乡、6个民族乡），268个行政村，1625个村民小组，人口35.69万人，共有79903户，其中农业人口31.12万，占总人口的92.3%，人口密度为每平方公里101.2人。

榕江县2014年出栏生猪8.3657万头，出栏商品牛0.5839万头，羊出栏0.3853万只，禽出栏57.9358万羽。年末生猪存栏9.6525万头，牛6.4024万头，羊0.7365万只，禽52.3627万羽。

1.1 全县动物防疫机构队伍现状

1.1.1县级：目前，承担全县动物防疫工作的队伍的县级组织有“行政管理、监督执法和技术支撑”三大体系，在职技术人员有19人，其中行政管理人员3人，监督执法9人，技术支撑7人。其学历结构：中本科4人，大专11人，高中（中专）4人。

1.1.2乡镇级：全县19个乡镇成立有农业服务中心，承担区域内动物疫病防控工作。共有技术人员57人。其中1-2人的有10中心，3-5人的有5个中心，5人以上的有4个中心。学历结构：本科4人，大专48人，中专5人。

1.1.3村级：按照一村一名防疫员的要求，我县268个行政村配备了268名村级动物防疫员，在学历结构中，高中及以上学历93人，初中164人，小学11人。

1.2 动物防疫基础设施建设情况

随着国家对动物防疫基础设施建设的投入，近年来我县动物防疫基础设施设备得到了较大改善，主要体现在以下几个方面：

1.2.1冷链设备建设情况

通过国家对冷链体系建设项目、基层动物防疫基础建设项目的实施，县、乡、村三级冷链系统建设得到了进一步完善。目前，县级有518L大型冷藏柜4台，冰箱冰柜10台，2-8℃冷藏柜3台。乡镇级配有冰柜19台、冰箱19台，2-8℃冷藏保鲜柜13台，疫苗保温箱（盒）50个。村级配有冷藏保温盒（包）268个。全县疫苗保存使用所需要的冷藏条件基本得到保证。

1.2.2动物防疫应急物质装备建设情况

为了充分发挥技术装备效益，提高服务能力，确保重大动物疫情处置的物质需要，县建有应急物质装备储备库，储备有80多个品种100多个规格的应急物质和药品。各乡镇均已配备了应急器械、应急药品和防护用品。此外，为了确保各乡镇技术干部和村防疫员的服务需要，按照每人一套的要求配备了325套诊疗服务装备，部分乡镇配备有二轮摩托车等交通通讯工具，全县物质装备建设基本全面满足动物防疫服务工作需要。

1.2.3兽医实验室建设情况

县级建有生物安全I级兽医实验室1个，面积210㎡。配置有血清室、病源室、消毒室、接样室等9个功能室和2个辅助检测室。生物安全、质量管理、规章制度等各项工作制度建立完善。配备有精密仪器设备16台套，常规仪器设备49台套，有检测检验技术人员4人，能开展常规病诊断、口蹄疫、禽流感、兰耳病等疫病的抗体监测和正向间接血凝试验、平板凝集试验、血凝试验、血凝抑制试验、琼脂凝胶扩散试验、沙门杆菌、大肠杆菌病的分离鉴定和试验。

全县建有乡镇简易化室19个，村级简易门诊室27个。每个化验室配备有常规化验设备12台套，能开展血清分离、寄生虫检查等简单的诊断化验工作。村级建有兽医室8个。

1.2.4经费保障情况

县乡动物防疫工作经费来源是县级财政下拨，常年平均为56.00万元；其中：防疫免疫工作经费18万元，免疫反应死亡补助经费8.00万元，监测经费2.00万元，疫苗配套经费4.00万元，重大动物疫情扑杀补助经费20.00万元，重大动物疫情应急物质储备经费4.00万元。

村级动物防疫员的报酬标准每人每月300元，全年共计补助经95.28万元，列入财政予算，由县财政拨付。

1.3 动物防疫队伍组织管理及运行情况

1.3.1干部队伍组织运行管理模式

县级队伍由农业局统一管理，采取因需设岗，按岗择人，制度管理的办法。根据全县动物防疫工作岗位、工作目标、工作任务进行定人定责定岗，绩效动态管理的工作运行模式。

乡镇级防疫队伍由所在乡镇政府统一领导，受县级业务指导和培训。主要根据县级制定分解的工作目标任务进行组织实施。

村级防疫员由乡镇农业服务中心和村委会管理，业务上受乡镇中心指导，主要负责完成辖区内动物免疫和诊疗服务工作。

为了提高素质，增强业务技能，县级定期对乡镇和防疫员进行系统培训，建立了动物目标责任制，村级防疫员与乡镇畜牧兽医站签订了防疫工作责任状，并严格疫情报告制度，举报制度和免疫登记制度，有效约束了每一位防疫员做好自己的本职工作，对上岗人员实行岗位目标考核制和工作长效机制。

2 动物防疫工作中存在的主要问题和困难

2.1 单位人员编制少及动物防疫工作队伍不稳定

基层技术力量薄弱，县级差编无法进行正常补充，任务繁重，导致工作不能正常完成。乡镇畜牧兽医人员少，部分乡镇甚至只有一名技术干部，动物防疫工作难以开展。

由于受工作环境和生活待遇的影响，部分工作人员不愿加入动物防疫队伍，有的进入后千方百计调出防疫部门。据统计，自2012年以来新招人数不足8人，而调出外单位的就有近10人。因动物防疫工作感染职业病风险极大，而国家应给予的高风险行业卫生津贴却不能正常享受，极大地挫伤了工作人员的积极性。

2.2 养殖方式和养殖观念落后和对动物防疫工作重视程度不够

当前，我县的养殖方式主要是分散养殖，管理较为粗放，动物防疫工作条件差、工作量大等。养殖者对动物防疫工作的支持力度不够，不配合，有的养殖者甚至对免疫工作进行阻止，有的随意抛弃病死畜禽和食用病死畜禽的现象较为普遍，对环境造成污染和影响动物防疫的整体防控。

部分乡镇一级政府领导思想认识不到位，认为动物防疫只是业务部门的工作，而不是一项政府行为。因此，政府部门对动物防疫工作重视、支持力度不够，很少深入基层了解防疫工作，解决工作中的难题，造成了政府与防疫部门的脱钩。大部分养殖户则认为自己所饲养的动物属于私人财产，是否需要打防疫针，畜禽存活率高低是自己的事，不愿接受免疫。

2.3 动物防疫组织管理缺位及基础设施改进经费匮乏

动物防疫工作是政府行为也是社会行为，其组织实施必须由政府来主导，干预动物防疫工作。但当前，部分乡镇政府对动物防疫工作中的宣传、组织管理上存在不作为的现象，未形成团队力量进行防疫。免疫密度不高，兽医体制改革不到位，乡镇事政不分，分工不明确，防疫工作无人管。动物防疫工作难以落实，从防疫人员素质的认证，防疫操作规程的规范到无效失职的追究，都缺乏有效的管理手段。

防疫经费投入除保障疫苗经费配套资金外，防疫工作督查经费，免疫反应抢救费，采集血清补偿经费都未纳入本级财政预算，影响动物防疫工作的正常开展。

目前村级动物防疫工作的免疫种类较多，防疫任务加重，防检员报酬太低，工作积极性差。加之外出打工人员增多，留在农村有文化的中青年又不愿干，只能用一些老年病弱者担任防检员，且更换频繁，致使防疫队伍不稳定，业务素质不高，造成免疫密度低，免疫质量差的局面。

2.4 镇、村级防疫站对疫苗的保管困难

由于农村养殖户居住分散，交通不便，免疫工作实施时间较长，村级又无冷藏设备，疫苗得不到有效贮藏，因而免疫效价低，抗体保护率不高，免疫后发生疫病事件时有发生。目前农村只进行春秋两防，新补栏的动物未得到有效的补免，留下免疫空档，缺乏动物疾病防疫预警机制。

3 动物防疫工作的几点对策与建议

3.1 实行多层次的目标责任制，加大动物防疫法律法规宣传力度

县乡镇级政府实行目标责任制，“政府部门保方向，业务部门保质量”的政策要真正落实到实处，而是要加强履行政府动物防疫工作中职能，履行好宣传组织职责，将免疫实施维度与工作业绩挂钩。

加强畜基层牧兽医人员和干部对动物防疫相关法律知识的学习，使畜牧兽医人员和干部真正了解和掌握动物防疫法的相关内容，切实做到依法防疫。要广泛深入地向广大养殖农户宣传动物防疫法规，提高他们的法律意识，促使他们能转变防疫观念，自觉接受防疫，积极配合、主动参与防疫。

3.2 建立健全考核机制和加强部门之间的合作

将动物防疫工作与政府与动物防疫部门年度考核挂钩，对于不同的考核等次给予相应的奖惩机制，实行考核奖惩相结合，对于工作突出者予以表彰奖励，对工作不积极认真者，予以通报批评等。

各级畜牧工商、公安等有关部门要密切配合，狠抓各项工作的落实。畜牧、工商等部门要联合加强动物及其产品交易市场的监管；公安部门要加强违法案件的查处；卫生部门要认真做好监测工作；林业部门要做好野鸟的监控工作，其他各职能部门均按照各自职能负起责任，才能共同做好防疫工作。

3.3 加强防疫队伍建设

目前榕江县畜牧部门专业技术人员相对缺乏，小部分人员缺乏相应的专业技术知识，真正公招考才是近十年的事，而且名额较少。因此，畜牧兽医主管部门应积极协调编办等有关部门，公幵招出聘一些大中专优秀毕业生，提供良好的工作环境，对现有人才，应加大外出培训学习机率，提高他们的素质，强化基础设施建设，提高队伍素质，提升工作能力和技术水平。吸收本科以上的兽医专业人才进入实验室工作，全面提升技术队伍的工作能力和技术水平。

3.4 确保动物防疫工作经费和免疫反应抢救及死亡补偿的保障机制

各级政府按照本级职责，将动物疫病预防、控制、扑灭，检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。确保动物防疫工作各项工作措施及时到位，保障动物防疫工作顺利进行。

政府部门应出台因强制免疫反应、死亡的抢救与经济损失的补偿问题，明确免疫反应，死亡的抢救与范围、补偿标准，补偿经费来源与支付内容，使其发生反应后，能及时抢救、死亡补偿款能及时发给养殖户，保护广大农民的根本利益。

3.5 完善动物防疫基础设施建设和增强动物疫情防控能力

政府部门应投入相应的基础建设资金，整合全县现有实验室资源，按需建设实验室，对现在的实验室进行整理、扩大。将不必要的实验室和达不到要求的实验室关停，对确实需要的地方可扩大实验室规模或新建实验室。

加强动物疫情监控，实现乡镇、村级动物疫情及时报送。县动物防疫监督部门在基层设立动物防疫协检员，由县级防疫部门进行培训、考核和管理。协检员要按照规定对所负责村里的所有农户散养的动物进行登记备案，对出现重大动物疫病，要采取春秋两防免疫与常年补针相结合的办法，建立相应的免疫档案。

3.6 建立和完善重大动物疫病应急处理机制

政府部门应成立动物疫病防控应急指挥系统，必须由政府的主要领导人担任指挥长，副指挥等并组建指挥小组。还须充分协调林业、公安、工商等部门，坚持政府指导、单位密切配合、采取科学防治、群防群控的方式应对疫情。此外，政府部门还应制定相应的应急预案，明确各部门各单位的相关职责，使之做到临危不惧，充分应对疫情。

建立和完善相关的应急储备制度。政府应筹集足够的应急储备金，对疫情提供充分的保障。一旦发现疑似疫情的出现，立即将其迅速进行扑灭，阻止疫情大面积传播。要储备足够的应急物资，包括消毒药品应急疫苗等，确保临时应急所需。还应建立一支业务精干的物疫情应急预备队，由畜牧、卫生、公安等部门抽派精干人员组成，并实行责任制，注重日常应急演练，一旦发现疫情，才能迅速、有效开展应急工作。

参考文献

[1]陶谋立等：《榕江县统计年鉴2014》，中国统计出版社，2015年2月。

[2]榕江县农业局内部资料。

作者简介：吴作奎，贵州省榕江县人，高级讲师，榕江县委党校，主要从事政治理论研究。