草原退化原因分析和草原保护长效机制

加尔森·纳比　阿娜尔古丽·马乃

[摘 要] 本论文对巩留县草原退化的原因进行了相应的总结，其中包括过度的放牧、农耕的破坏和全球气候逐渐变暖。并根据这些原因建立了保护草原的长效机制，希望巩留县草原在此保护下能够健康发展。

[关键词] 草原退化 草原保护 长效机制

[中图分类号] S812 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0250-01

为了将我国草原保护机制深入贯彻落实，有效实现草原资源的持续开发以及生态环境的持续发展，使巩留草原的生态环境得到很好的维护，推动农牧民增加更多的经济收入，促使畜牧业可以稳定向前发展，笔者根据巩留草原的实际状况，对草原保护的长效机制进行了分析，具体如下。

1 分析草原退化的原因

1.1 过度的放牧

有很多原因都会引起草原退化，其中一主要因素就是超载放牧，例如：新疆巩留县塔斯托别乡现有可利用草场39.27107万亩，涉及牧户521户，牧民人口3250，年末草食家畜存栏16.01万头，草场最高饲养量19.21万，放牧农区牲畜数量达到了7.85万头。这样大批量的牲畜依靠草原来生活，致使草原发生严重的退化问题[1]。

1.2 草原地区的生物灾害

巩留县有着非常大的草原面积，多样化的气候类型，分布的害鼠有25种、蝗虫有45种，毒害草有16种，与此同时，还有众多种类的草地害虫存在，每年都有20万公顷的草原会遭受到鼠害的破坏，15万公顷的草原发生蝗灾，这不但加快了草原退化速度，还造成了严重的生态破坏以及经济损失。

1.3 气候变暖的影响

气候变暖促使草原生态严重的恶化，据有关资料表明，新疆巩留县草原地区近几十年来一直处于升温状态，和二十世纪七十年代的温度进行比较得知，其每年温度都升高大约1.4摄氏度，而年平均降水量却减少了97.2毫米，气候的变化加速了草原退化。

2 建立保护草原的长效机制

2.1 构建生态补偿机制

大部分专家都认为建立生态补偿机制能够保护草原生态环境，从此种机制的本质上来看，它能够对因环境破坏而出现的经济和环境间的问题进行调整[2]。也就是说谁利用了草原谁就对其进行保护、谁获得到了收益谁就应该作出贡献，谁破坏了草原谁就应该作出补偿，生态补偿机制的含义被这三句话明确的表达了出来。假如矿山或油田对草原造成了破坏，就需要企业作出相应的补偿，对生态损失以及牧民的损失都应给予补偿。

国务院总理温家宝2010年10月12日主持召开国务院常务会议，会议决定从2011年起，在内蒙古，新疆等等8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制新的补助政策，对于那些禁止放牧的草场（水源涵养区）一亩给予50元补助，对于核定合理载畜量的基础上每亩草场给予为1.5元的草蓄平衡奖励，既使牧民的收入增多，也有效的阻止了过度放牧现象的发生。

2.2 促使草畜平衡发展

草畜平衡主要就是在某一时间段以及某一特定区域内，通过其他途径给牲畜提供草料，在畜牧生长所需得到保障的基础上不对草原造成破坏，使草畜可以达到平衡。只有草畜平衡了，草原才能够得以良性循环下去[3]。

首先，在自然生产力这一条件下促进草畜平衡。此阶段一定要将草原所具有的生态潜力发挥出来，大部分人不赞同围栏，认为围栏草木也不会增加，实际上应用围栏能够促使放牧有效进行。

其次，在人工草地这一基础上促进草木平衡。针对巩留县草原的实际情况，想要使人工草地得到有效的发展，应该对地下水进行合理的开发。在人工草场上想要有草就一定要有水，草原平衡在此处可以被称作为水草平衡，还可以被称作碳平衡，这就需要利用水以及二氧化碳来促进植物生长，所以，想要在干旱的草原地区种植人工草地，一定要对地下水加以有效应用。

2.3 按照《草原法》来对草原权属进行明确管理

现今阶段有很多的报导说需要牧民领取属于自己的草原所有权证，认为应该按照《土地管理法》来划分草原的权属。其实这是人们误解法律所导致的。《土地管理法》的设立是为了确保土地能够得到合理利用，其中明确规定草原权属不为《土地管理法》的管理范围，当然也不会对那些破坏和开垦草原的行为进行惩罚，此法并不是为草原而制定的。

我国在2003年的《草原法》当中明确规定了严禁开垦这一条款，可是1985年所制定的《草原法》当中有这么一条规定：禁止对草原进行开垦，假如通过了县级政府的审批可以进行小规模开垦，而却没有对小规模进行明确的规定，巩留草原曾经开垦的草原面积高达5万公顷，小规模就是5万公顷，这都是经过政府所允许的，并且还领取了土地所有权证。此种破坏草原的规定应该被纠正，实现退耕还草的目标。在新《草原法》当中规定，针对那些退耕还草的土地，应该将土地所有权证收回，然后发放草原所有权证。

新草原法将“小规模开荒”这一规定完全的取消了，对禁止开荒这一条款进行了明确，所有的人只要得不到政府的批准，都不能进行开荒，即使是人工饲养牲畜也要接受政府的监督，防止他们对草原造成破坏[4]。巩留县在实行完这条规定后，草原之上的开荒现象有了明显的减少。

在《草原法》当中明确要对草原进行保护、建设以及合理应用，对生态环境加以改善，使生物可以保持多样性，在发展畜牧业的同时，推动草原持续健康发展，这本质上使草原的属性加以明确，一是自然资源的属性，二是经济发展这一属性，三是稳定社会这一属性。除此之外，《草原法》的颁布还使草原的集体所有权有了更加明确的规定以及管理方案。

结语

巩留县草原因为众多因素致使草原退化，笔者在上文对影响草原退化的几点重要原因进行了相应的介绍，并从建立补偿机制、促进草畜平衡发展以及《草原法》的角度阐述了保护草原的机制，希望在此基础上草原能够长远的向前发展。

参考文献

[1]张立中.中国草原利用、保护与建设评析及政策建议[J].农业现代化研究，2012，33（5）：523-528.

[2]农业部赴美国草原保护和草原畜牧业考察团.美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究[J].世界农业，2015（1）：36-40.

[3]秦海波，李颖明，梁丽华等.“十一五”中国草地保护工作评估与政策建议[J].中国软科学，2013（12）：8-17.

[4]赵兴，张春梅.青海省湟中县“十三五”时期草原保护建设和饲草产业展望[J].畜牧与饲料科学，2015，36（2）：94-95.