浅谈吉林省农机监理规范化建设

李琦

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0242-01

随着我国国民经济水平提高，科学技术不断进步，农业技术化方面也取得了很大成就。柳河县农机监理工作做的就非常好，对农用机械进行安全管理，提高了当地农业机械化水平。其农机工作主要以科学为导向，本着求真务实，开拓创新的原则，提高了该地区的机械化水平。

农机监理部门在成立之初，面临着很多问题，影响了地区农业经济的发展，例如农机安全监管法不规范，工作人员进行安全管理时，处理问题不规范，再加上对安全管理认识不到位等。但是经过多年的投入和引导，现在全县的农业机械总动力已经达到28.9万千瓦左右，而且这一数字还在继续扩大。

1 吉林省农机监理工作所面临的问题

1.1 农机监管法律存在漏洞

俗话说没有规矩不成方圆，在农机安全管理工作中也是一样的道理，由于建立农机安全监管法规体系之初没有参考例子，再加上工作人员的疏忽，致使法律在实践应用中出现漏洞，很多经营人员投机取巧，钻法律的空子，导致农机管理人员开展工作很困难，而且工作成效有限，一些问题得不到根本性的解决。进行农机安全监管工作，其是一种行政执法行为，目的就是规范市场，保证农机设备的安全性，避免人们在使用过程中出现伤害，最终结果就是提高该地区农机保有率，推进农业的生产。但是在执行过程中，发现问题处问题时，应该以有关的法律法规作为基础，但是事实却并非如此，由于法律法规不健全，导致执法主体不适非常明确，而且执行时没有法律依据，导致执法手段不强，致使农机安全管理人员处于一个非常被动的局面，同时就拿不出行之有效的措施。

1.2 不重视农机安全生产

有些职能部门和领导没有意识到农机安全管理的重要性，一般在工作中都是以说代管，通常工作安排的都很明白，但是没有下发配套的经费，基础人员在执行时也不会有太大的作为，同时任务安排下去后，没有严格的考核机制，而且上层领导基本不会进一步询问工作结果，久而久之就变成了形式化。除此之外，有些地区生产组织不到位，自己还没有这方面的主动权，其和农业生产科有着一衣带水的关系，农业生产科对其有一定的约束力，导致农机安全管理人员不能大展拳脚，上层怎样安排就怎样做，根本不符合当地的实际情况，这样下去会让农机安全管理工作和设立的最终目标背道而驰。由于领导的不重视，投入的经费自然有限，导致装备建设落后，严重的情况还会向交警、路政、畜牧、计生、部门借车使用或途步检查，如果发生了应急事件，很难有效的进行解决。

1.3 拖拉机使用的时间过长

农机安全监理部门法律不健全，而且没有一个完善报废制度体系，致使拖拉机已经达到使用年限后还继续使用，长期使用安全性能自然不容乐观，而且使用中浪费燃油，这种高耗能的机车会造成严重的环保问题，同时工作效率还不高，施工成本也逐步增加，存在非常大的安全隐患。

2 有效提高农机监理工作的措施

2.1 完善法律制度、建设组织队伍

国家法律和管理制度是实施工作的准绳，因此一定要先把空白的法律填补上去，然后结合法律的有关规定，建立符合当地农机安全管理情况的管理制度，针对一些疑难问题提出解决方案，这样在以后的执法过程中，就能有理有据，落实工作也会非常顺利，避免一些人总是钻法律的空子，虽然大家都知道是不对的，但是由于法律没有明文规定，致使这些行为越来越猖獗，就如拖拉机达到报废年限还继续使用，或者报废的拖拉机经过改造继续使用，如果没有系统的报废管理制度，那么执法人员也会无可奈何。除此之外，还应该建立一支行动能力强，整体素质高的执法队伍，随着我国改革开放经济的快速发展，农业机械的使用量和保有量也是逐年增加，如果没有一支高素质、作风硬的管理队伍，那么当地的农机市场将会非常的混乱。为了鼓舞工作人员的积极性，可以以争做学习的模范、工作的标兵、团结的表率为工作目标，对表现突出的人员进行奖励，在此基础上，加强工作人员的管理技能培养，提高整体依法治理的能力，推动当地的农家安全管理工作。

2.2 实行安全责任个人制

农机安全管理工作的重要性不言而喻，其直接关系着我国农业发展的水平，同时也影响着农村社会的和谐与稳定，因此有关的管理部门必须予以足够的重视，为了提高管理效能，必须实行农机安全监理生产责任制，同时要把责任细致化，做到发生问题后，就直接能找到直接的责任人，然后才能予以处分，当把处分落实到基层后，才能让所有农机管理工作人员感觉到压力，明白自己所肩负的责任。如果安全问题发生后，不仅没有主动处理问题，而是在谁应该处理这个问题发生分歧，那么表面责任划分就不清楚，即便问题得到了解决，但是处罚任何人都不够公平，同时问题发生后，也没有一定的警示作用，关键问题就是每一个人的责任没有划分清楚。因此每个农机安全管理部门必须建立安全责任制度，把安全责任个人化，每个人每天的工作内容和责任都一清二楚，这样无论是奖罚都能找到直接的关系人，不仅做到了赏罚分明，同时把责任很好的落实下去了，提高了工作人员的积极性。

2.3 提高对安全源头的管理工作

联合收割机、农业机械、拖拉机都需要有驾驶证，而且对驾龄有一定的要求，如果在这个环节监管不到位，不符合条件的人员进行驾驶，其发生安全问题的概率自然会增加，因此必须加强安全源头的管理，驾驶员的年度检审验工作必须要加强，提高这方面的安全。

3 总结

随着我国科学技术的发展，综合国力的增强，我国正向全面小康社会而发展，农机安全管理对于农村社会的安全与稳定有着非常重要的影响，不仅可以推动当地经济的发展，同时能减少有关的人员伤亡和经济损失，因此各级领导必须予以足够的重视，从法律法规建设开始，然后实行安全管理责任细致化，提高基层落实工作的质量。

参考文献

[1]杨玉梅.坚持安全发展理念提升依法监管能力——访吉林省农机安全监理总站站长杨海波[J].吉林农业，2011，（3）：22-23.

[2]朱建农.当前农机监理规范化建设工作的难点与对策[J].江苏农机化，2014，（2）：51-52.