密山市新型城镇化发展现状、问题与对策建议

桑晔

摘 要：本文通过对密山市新型城镇化发展现状分析，归纳密山市新型城镇化发展中存在问题，在广泛借鉴其他发达地区新型城镇化发展成功经验基础上，提出一些针对密山市新型城镇化发展对策建议。

关键词：新型城镇化；现状与问题；对策建议；密山市

1. 密山市新型城镇化发展现状

近年来，密山市以城乡一体化发展为目标，全力打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区、特色城镇化建设先行区、新农村建设样板区。截止到2014年底，密山市建制镇达到8个，城镇化率达63.8%，高出全省6.2个百分点、全国9个百分点，可以说，密山市新型城镇化建设在全省较早进入内涵为主的发展阶段。

2. 密山市新型城镇化发展存在问题

2.1 农民主体意识不强

城镇化的目标是要造福于民，使农民享受经济发展的成果，城镇化归根到底是人的城镇化。但是当前密山市部分农民文化程度不高，观念、思想、观点落后，对于城镇化建设的含义并不了解，仅仅看到当前的利益，单纯知道能够成为城市人口，能够拿到政府补贴，而不能以主人的身份投入到城镇化建设的进程中，对于城镇化建设中的用地、户籍问题更是只看重眼前利益，影响了整体城镇化建设发展。

2.2 城镇化建设资金不足

城镇的建设资金大都需要政府财政投入为主，而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。虽然密山市财政部门投入资金逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但从总体上看，筹资渠道还不够宽、办法还不活，城镇建设资金不足问题己成为制约密山城镇化发展的“瓶颈”。尤其是靠上级财政返还的乡镇，缺乏城镇建设的资金积累，城镇化建设仍处于建设水平低、城镇规模小、资金积累少的状态。

2.3 土地城镇化现象严重

新型城镇化的核心是人的城镇化，也就是说要建设的是人口城镇化而非土地城镇化。近几年，密山市的城镇建设规模不断扩大，县城建成区较2006年增加了76%，但是县城城镇人口较2006年只增加了19.8%。县城周边多个新开盘小区的入住率都只在50%左右。多个乡镇的城建规模也比以前扩大很多，有的规模甚至增加两三倍，土地城镇化远快过人口城镇化。

2.4 城镇产业支撑有待加强

城镇化需要产业的支撑，尤其是二、三产业的发展，不仅对财税意义重大，而且是吸纳农村富余劳动力的主战场。2014年，密山市三次产业比例为38：29：33，城镇主要以农业为主，二、二产业不发达，没有结合当地物产形成“高、精、深”或较大的产业，直接制约城镇化发展，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障，根本原因就是中心城镇缺乏特色支撑产业。

2.5 公共服务体系不够完善

完善的公共服务体系是新型城镇化的有力支撑。近年来，密山市的城镇建设步伐加快，城镇规模不断扩张，但由于配套的公共服务体系不完善，各种城市病接踵而来。在出行方面，县城老城区由于当初规划落后，主要街道道路狭窄，不能再加以拓宽。在教育方面，城镇人口数量激增，但学校的数量并未增加，导致学前教育和义务教育阶段的资源尤其紧张。在医疗方面，由于医疗资源的配备不均匀，乡镇卫生院和村卫生室只能进行常见疾病的简单治疗，大量的病人需要前往县城医院治病，医院常常是人满为患。

3. 推进密山市新型城镇化发展的对策建议

3.1 提高农民主体意识

首先，要解决农民就业问题。推进新型城镇化建设，要充分考虑到他们的知识结构、年龄结构，通过多种渠道让他们充分就业，融入城镇，做到自食其利。其次，要解决土地经营问题。通过集约经营、高效使用、入股流转等方式，即保护农民的土地利益，又增收农民的土地收入。再次，要解决农民保障问题。农民进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等等，使农民在城里有基本的生存和发展的条件，能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去。

3.2 完善城镇发展体系

首先，要加强县城规划设计。依据区域位置、结构布局、产业优势、历史文化、民风习俗等特征，结合城市规划管理和编制的实际状况和需要，认真做好县城的规划设计，着力打造现代化的城市规模和框架。其次，要加强城镇体系建设。依据各乡镇所处的自然环境、社会环境、地理位置等做到因地制宜，重点解决城镇布局的分散、重点不突出、特色不鲜明等问题，不断完善小城镇的功能。再次，要加强各类规划的衔接。理清各类规划体系间的关系，发挥规划引导城镇化健康发展的重要作用，本着节约用地、严格控制占有耕地、有利生产、方便生活等原则进行规划建设。

3.3 优化产业结构布局

首先，要推进农业产业化。要树立现代农业理念，根据城镇需求制定农业生产计划，重点发展高效农业、生态农业，建设现代农业生产示范基地，推进农业产业化，实现由传统农业向现代农业的转型。其次，要增强工业带动力。通过工业化将更多的农业人口吸引到工业企业和城市中来，最终使这部分进城务工人员转化为城镇人口，实现人口的城镇化。再次，要加快发展第三产业。第三产业在解决就业、提高地区生产总值上的具有重要作用，而且第三产业越发达，对农业部门的吸引力就越强，对农村城镇化的推动力就越大。

3.4 提升公共服务水平

首先，要推进城乡教育均衡发展。改善农村地区薄弱学校办学条件，合理布局中小学校，在有条件的乡镇建立高标准的寄宿制学校，解决偏远地区适龄儿童上学难的问题。健全教育资源共享制度，促进师资力量合理流动和均衡配置，避免优质教育资源过度向城镇集中。其次，要推进城乡医疗资源合理配置。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生基础设施建设，提升城乡医疗卫生服务水平。再次，要完善社会保障体系。巩固“新农保”制度建设成果，全面实施城镇居民社会养老保险制度。建立和完善社会救助体系，形成保障困难群众基本生活和解决其特殊困难的长效机制。

3.5 强化财政支持保障

首先，要明确资金整合范围。要按照“渠道不乱、用途不变，各记其功、捆绑使用”的原则，将各级安排的涉农发展资金进行整合，集中用于重点乡镇和示范村的基础设施建设和产业发展。其次，要放大财政投资效益。设立城镇化建设专项基金，与金融机构合作，以此放大信贷规模，引导更多的资金投向城镇化建设。再次，要鼓励社会各方积极参与。倡导有实力的企业、个人、社会机构参与投资重点乡镇和示范村的建设，活化金融形式，通过银行贷款，分期还本付息等办法增加资金注入。

参考文献：

[1]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013，（2）：17-20.

[2]李普怡，周建.新型城镇化进程中的政府行为与政策研究[J].安徽农业科学，2013，（10）：8-10.

[3]王兆博.新型城镇化背景下的小城镇城市设计探究—以敦化市江南镇为例[D].长春：东北师范大学，2014.

[4]徐光平.“十二五”时期协调推进新型城镇化与新农村建设研究[J].东岳论丛，2011，（8）：156-160.

[5]张英，周伟.黑龙江省城镇化与区域经济发展互动关系研究[J].区域经济研究，2012，（3）：70-74.