浅析方正县村屯绿化工作中存在的问题及对策

肖丽莉

摘要：搞好村屯绿化工作不仅可以促进人与自然和谐、农村产业结构调整、改善和优化社会环境、实现农村经济社会可持续发展，而且对保护和改善农村人居环境具有十分重要的意义。要积极采取措施，加大宣传、投入和监管力度，改善人居环境，巩固村屯绿化成果。

关键词：村屯绿化 存在问题 主要对策

方正县隶属于哈尔滨市，位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸， 三面环山，一面临水，地貌特征为“八山半水分半田” ，总体看南高北低，西高东低。 属于低山丘陵地形。辖3镇5乡，67个行政村，253个自然屯，乡镇村屯建成区总面积6.8万亩，其中县城所在地建成区面积2.3万亩。其中已绿化面积1.02万亩，乡镇、村屯建成区绿化覆盖率15%， 乡镇、村屯建成区宜绿化面积2万亩。方正县造林绿化工作经过几年的实施，已取得了显著成效，2007年，被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县”荣誉称号。近几年来，由于国家对生态环境的重视，加大了对造林绿化资金的投入，哈尔滨市政府2013年出台了《关于大力推进撤乡并村（屯）工作加速推进城镇化进程的实施意见》，大力实施园林式生态村、生态场的建设，地方的村屯绿化建设也在大规模建设当中。本人通过参与指导这几年的村屯绿化工作，发现了村屯绿化工作中存在的一些问题，也总结了一些工作经验，在这里和大家共同探讨。

一、方正县村屯绿化工作中存在的主要问题

1、造林补助资金缺乏。尽管这几年政府对农村绿化资金投入逐年加大，绿化建设经费短缺的局面仍未得到根本扭转，严重制约了农村绿化。随着市场经济的发展，苗木价格大幅提高，加之人工劳动力价格的上涨，致使县林业局造林绿化资金严重不足，不能高标准地完成绿化任务。原因是虽然造林苗木由林业部门提供，但栽植、抚育、管护等还需农户投工投劳，由于村级经济组织收入极少，加之历史遗留外债大，乡、村级组织没有能力支付村屯绿化资金。养护经费匮乏，“等、靠、要”思想仍然普遍存在。

2、造林用地问题紧张。主要有两难，一是造林绿化征地难，一些护村林、护屯林由于立地条件特殊等原因必须征用农田或承包田作为林业用地，在粮食价格不断上涨的前提下，农户对绿化抵触情绪较大；二是造林地块选择难，它是近年来造林存在的主要问题，通过我们在农村的实地调研，只有国家对造林的补贴超过对粮食种植的补贴老百姓才有意愿植树造林。

3、老百姓参与热情不高。有部分群众受传统思想观念束缚，认为栽树就是为了获得木材，目前不再对木材具有依赖性，便满足于现状，对改善自身生活环境漠不关心。还有个别人对农村绿化认识不足，甚至错误认为搞农村绿化工作是给领导贴金，与自己不相干，参与积极性不高。

4、绿化树种相对单一。在方正县农村很难见到比较完善的绿化生态系统，不论是农田林网、绿色通道还是村庄绿化几乎是清一色的杨树，造成了物种单一，景观效果差，抗逆性差，引发林木病虫害大面积发生的危险系数增加，不利于物种的可持续发展，不利于整个生态系统的平衡。只有保持生物的多样性才能构成该地区完整健康的生态系统，才能更好地发挥出绿化的生态功能，营造出良好的景观效果，创造出优美的环境。

5、绿化成果保存难。

农村植树造林，往往只注重植树的数量和绿化面积，缺乏相应管护机制，认为栽上树就算万事大吉了，养护管理工作不到位，人畜破坏及病虫危害较多，造成树木缺株断带，成活率低，浪费人力、物力和财力，陷入年年栽树、年年不见树的怪圈。个别老百姓对村屯、道路绿化认识不到位，农民反感树木遮地从而影响粮食产量，占地阻力很大。而农村对绿化树木过度修枝、平头，毁坏树木，由于树木没有死亡，林业主管部门没有执法依据。

6、林业专业技术人员少。随着我县造林绿化工作的日益增多，林业专业技术人员相对较少，乡镇林业站工作人员老龄化比较严重，再加上经费不足，对村屯绿化工作的技术指导力不从心。

二、主要对策

1、加大投资，拓宽渠道

造林绿化是生态建设的重点工程，投入多，见效慢，需要大量资金支持。要坚持政府和企业、社会并重的原则，在农村绿化方面以政府投资为主、社会投资为辅，充分发挥政府投入的主渠道作用，各级政府要把农村绿化建设投资纳入财政预算，予以优先安排。积极探索吸引社会资金投入农村绿化建设的路子 ，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，同时，动员村民通过投工、投劳等多种形式增加对造林绿化的投入。

2、完善政策，提供保障。

一是出台优惠政策。对村屯绿化建设用地，对照退耕还林政策进行补助。只有造林补贴超过粮食补贴，老百姓才会有造林积极性；二是按照“谁投资、谁造林、谁受益”的原则，鼓励群众投资投劳。三是加强引导，开展义务植树基地建设活动，发动全社会参与村屯绿化建设。

3、加强宣传，广泛参与。运用人们喜闻乐见的形式经常性地进行广泛宣传教育，让人们了解农村绿化的意义，切实感受到农村绿化给自己带来的利益，认识到农村绿化是造福子孙后代的大事，从而有效提高广大农民群众的生态文明意识，提高全民绿化积极性。形成植绿、爱绿、护绿的良好风尚，让植树造林成为广大农民群众的自觉行动。

4、调整结构，避免单一

目前，方正县杨树栽植面积较大， 在今后的设计中，应按照适地适树的原则种植绿化树种和花草，适当栽植塘槭、云杉等乡土树种及适应性比较强的梧桐、山杏等树种，做到物种多样化，让杨树品种比例降至标准比例以下。积极宣传立体绿化概念，充分利用土地空间，创造出更大的绿量。，提升森林休闲功能。绿化中做到乔、灌、花、草合理搭配，常绿树与落叶树相结合， 优良品种与乡土树种相结合，突出景观特色，打造精品园林村庄，从而构建完善的生态系统，实现物种的可持续发展[4]。

5、健全机制，加强管护。植绿是基础，护绿是关键。要搞好农村绿化，必须有乡、村二级组织和广大群众的共同参与，建立有效的管护机制，分清主体责任，确保绿化效果。一是加强苗木管护。各乡村成立护林领导小组，把绿化美化栽植的树木花草明确到户、落实到人，搞好浇水、修剪、病虫害防治等管护工作，并签订责任状，一村一本账，一户一个卡，实行动态管理。二是建立奖励机制。对乡镇、村委和农户制定考评奖励办法，做到奖罚分明，激励先进，鞭策后进，促进农村生态绿化工作全面开展。绿化的养护管理是一项长期的工作，加强绿化管理，提高群众爱护树木、保护树木的意识，是保障农村绿化成果的长效措施。同时，建议出台《农村绿化树木管理条例》，现在毁坏城区绿化树木可以依据《哈尔滨市园林绿化树木管理条例》进行处罚，而农村对绿化树木过度修枝、平头，毁坏树木但树木没有死亡，林业主管部门没有执法依据。

6、加强培训，提高素质。加强对专业技术人员的培训，提高基层林业站人员的专业技术水平，这样才能更好地负责造林植树前绿化苗木质量监督、植树时的技术指导和植树后的病虫害防治等管理工作。

参考文献：

[1] 孙精光.儋州市新农村绿化建设的探讨[J].热带林业，2009，37（3）：21-22.

[2] 胡海彬，江梅，尚小青.浅谈如何进行新农村绿化[J].河南农业，2010（1）：33.