如何加强农村财务管理工作

吴海威

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0054-01

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面：

1 农村财务管理存在的现状

1.1 相关管理人员素质不高

村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

1.2 会计核算不规范

新《农村会计制度》规定村集体经济组织要按规范设置和使用会计科目，登记会计账簿，编制会计报表。多数村集体经济组织账簿不全，有的村甚至设置了“账外账”、“小金库”；入账原始凭证不规范，自制收据收款，白条抵库现象十分严重，特别农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”，而且连工程结算单、工程协议等原始资料都没有；有的村作账不及时、不规范，开支随意性大，会计档案保管不善，损毁丢失现象严重，为以后核实查阅带来了相当大的困难。

1.3 财务监督机制不健全

首先，村务公开、民主理财流于形式，群众的基础性监督作用未充分发挥。有的村财务只是“一把手”说了算，重大支出也不经过村“两委”讨论，有的村财务公开不完整或假公开。有的村没有建立民主理财小组，村级民主理财工作滞后。群众的知情权、民主理财权得不到充分保障，群众监督作用难以充分发挥，从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究，给农村财务管理带来了隐忧。其次，政府对村级财务监督和审计监督不到位。在对村级财务收支审计监督时，只注重基础信息的形式审查，缺乏实质性审查，导致村级资金被截留、挪用或者改变用途等贪污现象发生。

2 促进农村财务管理的对策

2.1 改善村级财务管理环境.清理农村债权债务

一是规范村级财务管理流程，如对于报账要规范化，必须使用正式的票据，对于收人要及时人账，使用正式的收据等。二是要加强农村财务管理法律法规制度的宣传，提高整个农村法律意识，尤其是提高农村村委会领导的重视，为农村财务管理制度的优化提供良好的法律环境，从意识方面防范贪污、挪用等违纪现象的发生。三是加强和优化村级财务的前提是要对那些滞留的呆账、坏账等债权债务进行及时清理，以免村级财务管理带着沉重的债务负担进行。根据账龄对账目进行分类，综合考虑回收能力，合理化解债务。

2.2 建立农村财会人员的选聘机制

为保持财会人员队伍稳定性，提高财会人员素质，首先建立农村财会人员选聘制。对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考，统一组织考试，具备条件的人员经考试合格，再推荐给各村。其次要严格财会人员的任免程序，财会人员被确定之后，一般不要随意变动，其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。最后实行持证上岗制度，并建立农村会计岗位责任制，为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的专业培训，定期或不定期地对财会人员进行业务考核，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性。

2.3 建立健全财务管理制度

农村必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度。这些制度的制定要符合当地实际，且具有可操作性。此外，还要建立健全财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等，使财务制度具体化，标准化。同时要完善奖惩机制，对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，对违章办事的严重惩处，进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化。

2.4 加强民主监督，强化政府监督，引入社会中介监督，形成全方位监督体系。对于村级财务管理的监督，首先要广泛宣传民主监督的作用，强化民主监督力量，提高村民监督的意识。这就需要对村民监督小组的选举制度进行优化，真正体现民主，将那些有关联的人员排除在监督小组之外。另外，对于监督小组，也要适当考虑其专业能力，适当选举有会计专业能力的人员。