洪泽县推进稻麦种植全程社会化服务的实践与探索

唐万敏

[中图分类号] S51 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0050-02

为全面了解我县稻麦种植社会化服务的现状，总结经验，找出问题和不足，进一步全面规划与推动我县稻麦种植全程社会化服务的发展，根据县分管领导指示，近日我委组织人员对我县稻麦种植社会化服务开展情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：

1 调研组织

据县农经部门提供资料，我县现有从事稻麦种植专业合作社180多个，主要服务内容涉及耕作、机插、植保和收获等领域。为了全面了解我县各主要类型合作组织服务组织开展情况，我们选择了岔河镇德富水稻机插秧专业合作社、县兆丰植保服务专业合作社和三河镇祥发农机等三个典型服务专业合作社及部分小型合作组织进行了调研：

1.1 以专业化育秧、商品化供秧和机械化插秧为主要服务内容的—岔河镇德富水稻机插秧专业合作社。该合作社成立于2008年8月，座落在洪泽县岔河镇滨河村九组，是以育供秧与机插秧一体化为主要服务内容的合作组织。现有会员151人，注册资金150万元，拥有插秧机144台，其中乘座式高速插秧机24台，机械化育秧流水线设备3台套，固定资产总额愈600万元。四年来，在多类型项目聚集扶持下，其服务功能不断增强，服务内涵不断拓展，合作层次全面提升。2014年，其规模化集中育供秧基地面积达216亩，服务机插秧面积达3.28万亩，其中跨区作业面积达1.82万亩，服务区域涉及淮安白马湖农场、金湖、南京浦口和安徽、吉林等省，服务规模是成立之初的10余倍。2011年，该社被淮安市政府评为“十一五”淮安市优秀农机合作服务组织，并发展成为省级“四星”级农机合作社和全县水稻机插秧服务产业龙头。

1.2 以专业化植保服务为主要内容的—洪泽县兆丰植保服务专业合作社。该合作社于2008年6月经工商部门注册登记，由大学生村官姚志慧自主创业，牵头成立并任理事长，现有社员85人，拥有背负式弥雾机80台、担架式弥雾机2台，注册资金40.91万元，主要提供植保机防技术指导、植保综防、信息宣传咨询等服务。合作社在从成立初期的代防代治服务的基础上，逐步向以统防统治、全生育期承包服务为主要服务方式的统防统治方向发展。2013年，实施统防统治、代防代治面积3.26万亩次，全生育期承包服务面积3000余亩次，取得了较好的经济效益和社会效益。2012年，该社被农业部办公厅评为“第一批全国农作物病虫害专业化统防统治示范组织”。

1.3 以全程综合服务与土地规模流转为主要特征的—三河镇祥发农机服务专业合作社。该社由三河镇四坝村梁加祥牵头组建，2008年4月成立，注册资金397万余元。现有入社会员226人，各类农机作业人员143人；拥有各类耕作、播种及秸秆旋耕埋茬机械140多台套，乘座式与步进式插秧机102台，联合收割机38台，高效植保机械18台，育秧播种流水线6台套，规模流转土地面积3200多亩，固定资产总值达1200多万元，系目前全市规模最大的农机服务专业合作社之一。其服务内容涵盖新机具、新技术推广和机耕翻整地、育机插秧、植保、收获和跨区作业等。2013年，总作业服务规模达9.35万亩次，其中：为三河油田5210亩农田提供代耕代管代收等托管式服务，年创纯利120多万元。

2 现状分析

近年来，我县稻麦种植社会化服务组织发展较快，在发展与服务内容及机制上也取得了较大的创新，并培植了一批规模服务的典型。如：在机插秧服务上，围绕不同服务对象需求，探索建立了以专业化育秧、商品化供秧，代育、代插一体化，和农户自已育秧服务组织代插秧等三种模式；在机防专业合作社的运行上，重点探索与实践了统防统治、代防代治和全程承包服务等三种模式。其中：统防统治-由合作社根据农户需要，按照植保部门病虫情报提出的配方和提供的药剂，代农户购买农药并施药，农药费用以低于市场价2%～3%向农户统一结算；代防代治-由农户按防治技术意见自备农药，专业合作社负责施药，收取作业服务费；全生育期承包服务-由农户与合作社签订服务合同的基础上，向合作社支付一定的农药费用或作业服务费用，合作社为签约农户提供全生育期病虫防治服务，并保证防治效果与产量。但全面剖析我县稻麦种植社会化服务的发展，总体尚处于起步阶段，其主要特质明显：

2.1 服务单一化。目前我县的稻麦种植社会化服务的内容主要有产前的种子、化肥、农药等农资的供应，机械翻耕，小麦、水稻的播种、插秧；产中的病虫害防治、技术指导；产后的收割、运输、储存、销售等。尤其以机耕、水稻机插秧、病虫害专业化代防代治和机械收割为主要服务内容，而且单一服务为主，多种服务或者全程服务较少，比如岔河镇德富水稻机插秧服务专业合作社和县兆丰植保服务专业合作社，虽然也开展其他业务，但其所占服务比例明显偏低。

2.2 服务总体规模偏小。从事稻麦种植社会化服务主体主要有专业合作组织和个体大户两种类型。就植保专业化服务组织而言，目前我县有植保专业化合作组织100多个，其中70%为专业化合作组织，30%为个体大户形式。整个农业社会化服务组织的数量不少，全县基本上每个村平均都有1-2个，但真正能正常开展业务的组织相对较少。

2.3 植保等社会化服务风险大、效益低，一些服务组织的生存发展举步维艰。在目前我县稻麦种植社会化服务发展领域中，机插秧服务因其在技术、劳动、机械、效益等方面密集化程度比较高，服务数量、质量等易于量化，故其是我县当前农户接受程度较高、发育较好、服务机制较为完善的服务类型。而植保等社会化服务因其风险大、效益低，而一些服务组织的生存发展举步维艰。一是机手队伍不稳定。由于病虫防治的时间较短，机手收入较低，以及农村劳动力的大量转移，特别是缺乏懂技术的青壮年劳力，导致稳定的专业机防队较少，严重影响防治和培训等工作的开展。二是服务组织存在较大的风险。主要包括：高温酷暑中施药存在人身安全；突发自然灾害导致临时增加的防治服务费用难以收取，这些问题都影响着植保服务组织生存与发展。

3 全面推进我县稻麦种植社会化服务，尤其是全程服务，还存在着以下几个方面亟待研究与解决的问题

3.1 社会化服务组织规模小，从业人员少，组织力量薄弱。近年来，我县虽然建立起了许多镇、村级专业化合作组织，但大多数没有充分发挥其相应功能和作用。如部分合作社由于与农民的经济利益结合得不太紧密，吸引力不强；合作组织发展的舆论环境、体制环境、政策环境和服务质量有待改善；组织不规范，运作质量不高。多数合作组织内部比较松散，运作机制不够健全，市场竞争力不强，难以满足全程服务和现代农业发展的需要。

3.2 农业全程社会化服务矛盾多，处理难。目前社会化服务主要集中在产前、产中和产后，内容比较单一，形式比较简单，出现的矛盾比较少，而全程承包社会化服务，时间长，环节多，情况复杂，容易产生矛盾，处理起来比较困难。同时现有的一家一户的承包经营，导致全程服务难以组织与实施。在同一方大田，有的农户愿意接受全程承包服务，也有相当一部分农户因为惜本心理不愿意接受全程承包社会化服务，这样就形成夹花地块，给全程社会化服务带来极大不便，从而制约了发展。

3.3 投入不足，资金缺乏，限制全程承包服务的进一步发展。单一的服务方式，需要投入资金相对较少，如果开展全程承包服务，要购买大量的机械、需要更大的场地、也需要雇佣更多的人员，从而需要大量的资金投入。比如，在农业机械装备上存在着装备水平较低、结构不够合理、配套比例失调，小型机械多、大中型机械少，低档产品多、高档产品少等问题。如背负式弥雾机，机体笨重、易产生药害、使用、维修不方便，缺乏实用性；如在收割与秸秆还田机械上，普遍存在切碎、匀抛不配套，和耕翻动力不足等问题。虽然近年来国家对农业的投入逐步增加，但是相对于农业发展的需要还是远远不够，而农村金融服务也存在一定的瓶颈，农民贷款比较困难，特别是大额和中长期贷款难的问题比较突出。

4 对策建议

4.1 完善政策法规环境，加大投入力度。建立健全促进农业社会化服务体系发展的相关的法规、制度，强化服务体系建设的法律保障，能够为农业服务组织健康发展创造有利的前提条件，以确保农业社会化服务体系的构建和科学运行。同时，要加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性、和实效性的支持农服务体系建设的行政、财税等方面的优惠政策，完善农村金融体制，规范农村金融秩序，逐步加大对农业社会化服务体系建设的资金投入。

4.2 大力发展服务性专业合作社，发挥典型带头作用。农民专业合作组织不仅是调整农业产业结构、推进农业产业化的有效载体，也是架起农民之间、农民与加工流通企业之间、农民与市场之间、农民与政府之间的中介桥梁，是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要途径。因此，要鼓励、扶持稻麦种植全程服务专业合作社的建立和发展，加大对龙头组织的扶持力度，引导其成为“五有五好服务组织”（有合法的组织机构、有规范的服务行为、有专业的服务人员、有一定的服务能力，同时做到，内部管理好、人员素质好、防治效果好、服务信誉好、经济效益好），充分发挥龙头服务组织的示范带头作用。对已形成单一型服务规模的龙头合作组织，要引导其在立足主业的同时，积极开拓新的服务内容，最终走向综合服务的发展道路。

4.3 加快土地有序流转，实现土地规模效益。目前一家一户的分散种植，田块零碎、面积较小，不适合大型机械开展作业，严重制约着全程服务的发展。因此，要加快土地的合理有序流转进度，逐步实现土地的规模效益。

4.4 加大科技培训力度，强化服务队伍建设。现代农业社会化服务工作，需要一支高素质的农业服务队伍，要不断加大对基层服务人员的培训力度，增加投入，通过专业培训、定期培训、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力，更好的适应农业生产发展的需要。同时要始终坚持以人为本的思想，稳定队伍，充分调动他们为“三农”服务的思想。