关于发展农民专业合作社的建议与对策

陈春鹏

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0008-01

发展农民专业合作社，对增加农民收入、促进农业产业化经营、增强抵御市场风险、提高参与市场竞争能力等方面都具有重要的促进作用。前段时期，区政协经科委专题组织委员就我区农民专业合作社发展现状和存在的问题进行了深入的调研，并对今后一个时期加快农民专业合作社发展提出了对策建议。

1 农民专业合作社的发展现状

我市农民专业合作社还处于一个发展的初级阶段，是一个从无到有的数量型发展阶段，一个逐步开展专业合作社示范社建设的萌芽阶段。我们明显感到农民专业合作社在农村经济发展中已显示出二方面作用：

一是提高了农民收入。农民专业合作引入较为先进的生产理念，并组织农户抱团进入市场，促进了农业增效，农民增收。

二是提高了农业服务水平。农民专业合作社实行“六统一”服务：即统一供种、统一农业投入品、统一生产标准、统一培训和技术服务，统一品牌和包装，统一销售。由于统一为会员采购果树专用的农膜、农药、滴灌等农业生产资料，比市场价格低10%-15%，起到了专业合作的凝聚作用，促进了农村社会化服务体系的建设和完善。

2 农民专业合作社发展中的主要问题

由于我市农民专业合作社起步晚，其发展受宏观环境、农户自身素质等各种因素的制约，目前仍存在以下突出问题：

一是经营规模较小。一方面农民专业合作社出资认购资本金不多，固定资产较少，经营规模小。规模小的农民专业合作社，必然会带来运营管理水平的低下，使农户对自然和市场双重风险的抵御能力得不到有效的增强。另一方面入社社员少，带动农户和辐射范围低。

二是产业层次偏低，缺少深度加工。从产业覆盖程度来看，我市农民专业合作社绝大多数以玉米、水稻、香瓜西瓜、杂粮种植业等生产领域为主，从事农产品深加工、储存的相对较少，更缺乏向流通环节业务和新兴产业等方面拓展，总的来说带动效益不够显著。

三是运作不够规范。大多数农民专业合作社还处于低层次的家庭作坊式的经营，缺乏市场竞争力和持续发展能力，有不少社只是登记注册，并没有开展实质性的生产联合服务，只是一个名义的成立；也有一些是借用名义，为自己的农产品进入市场（超市）或享受政府优惠政策提供方便。另一方面，在组织制度建设和运行机制方面，缺少具有针对性的操作办法和议事规则，缺乏具体可操作的管理制度；即使有也没严格执行，无约束力，导致成员对合作社的期望值不高，社会影响力不大。

四是缺乏经营和管理等方面人才。农民专业合作社的发展，一般都有一个或数个“能人”起着极为关键的核心带动作用。目前我区农民专业合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。

3 发展农民专业合作社的对策与建议

立足我市现实和发展要求，我们认为要加快农民专业合作社发展，必须尊重农民意愿，促进依法办社、依章办事；必须围绕产业发展，带动农民增收；必须通过政策引导与推动，部门协作与联动，切实形成支持合力；必须按照典型示范引路、强化指导服务的要求，加快推进管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设。落实到具体工作中。

一是要从思想上高度重视，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点。农民专业合作社产生和发展，是对我国统分结合、双层经营农村基本经营体制的完善，是农业专业化、产业化发展的必然要求。由于农民专业合作社在我市毕竟是个新生事物，在发展过程中也遇到了不少困难和问题。因此，各级党委和政府应提高对农民专业合作社的认识，要把发展农民专业合作社，作为破解“三农”难题，作为深化农村改革、推进农业转型升级的战略举措来抓，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点。要改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，全力促进农民专业合作社的发展。

二是发挥政府优势，加强指导和服务。一方面要指导农民专业合作社规范运作。针对我市大多数农民专业合作社运作不够规范，部分农民合作意识淡薄的问题，政府部门可通过选派农民专业合作社辅导员的方式加以指导，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，切实发挥“三会”功能，建立健全内部规章制度，并强化执行，落到实处，依法推进农民专业合作社规范化建设。另一方面要发挥政府优势，在技术指导、营销服务和法律咨询等方面加强指导和服务。

三是加强培训和人才引进，缓解农民专业合作社经营和管理人才等方面缺乏问题。可采取请进来、走出去、专题培训等种种方法，分期分批对全区农民专业合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，重点加强对农民专业合作社带头人的培养，选送一批农民专业合作社带头人到专业院校进行学历教育和技能培训，也可以通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，提高他们的经营管理素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。同时，通过鼓励大中专毕业生到农民专业合作社工作，积极实施“专家进社”服务行动计划等举措，千方百计提升农民专业合作社的科技水平和经营能力，逐步解决农民专业合作社经营和管理人才缺乏等问题。