农村安全饮水工程运行管理现存问题及对策探讨

摘 要：农村安全饮水工程是一个涉及内容较多的复杂民生工程它，关系到农村居民的饮水安全、生活生产保障等方面的利益。文章对农村安全饮水工程运行管理现存的问题进行归纳总结，对保障农村饮水安全的对策进行了探讨研究。

关键词：农村安全饮水工程；惠民工程；水源

农村安全饮水工程是一项当前解决农村人口饮水安全问题的“惠民工程、德政工程和民心工程”。截至2014年，遵义市已累计解决445.3万农村人口安全饮水问题，并计划在2015年投资3.75亿元，规划建设1168个农村安全饮水项目。其中，绥阳县2015年计划解决70438人安全饮水问题，涉及98个工程项目。绥阳县安全饮水工程的规划建设，为农村带来了较为显著的经济效益和社会效益。如何实现可持续长效的安全可靠、节能经济的运行管理，确保工程功能和效益的高效稳定发挥，是各级水务部门和基层水利站研究的重要内容。

1 农村安全饮水工程运行管理现存主要问题

1.1 重施工建设，轻管理维护，“建管脱节”问题较普遍

规划建设是农村安全饮水工程功能效益长期稳定发挥的基础；建后合理的运行管理和检修维护是工程功能和效益发挥的根本。重施工建设、轻管理维护，“建管脱节”造成“建设一头热、管理一头冷”的问题在农村安全饮水工程中普遍存在。表面上看，各级政府和水务部门对工程运行管理很重视，但由于安全饮水工程建设标准较低、规模偏小，缺乏必要的资金支持和对工程运行管理现存问题进行深层次研究分析等问题，不能实现“联网、联供、联管”，基本以“分散建设、分散粗放管理”为主，长期表面弥补和修正使得农村安全饮水工程陷入“年年解困年年困”的恶性循环，没有形成集中连片的规模效益。

1.2 权责不清晰，管理体制不完善，专业化技术化人才匮乏

明晰工程所有权，落实管理主体和权责等，是农村安全饮水工程功能和效益高效稳定发挥的重要保证。目前，绥阳县规模较大的集中供水工程，有的根据市政规划移交给自来水公司进行统一管理，有的则由县区水务局牵头实现专业化、技术化管理，管理较规范，供水可靠性、效益性均较好。但对于一些乡村小型供水工程，则由于工程所有权、权责不清晰，运管维护资金的不足，存在管理机构不健全、管理权责不清晰、管理制度不健全等问题。另外，由于受传统供水工程粗放式管理理念的影响，绥阳县一些农村安全饮水工程存在未设置专职运管维护人员与固定维护资金，很多工程尚未制订与工程实际情况相匹配的科学规范的运行管理和维护检修制度，大多以配备“兼职管理人员”为主。这些兼职管理人员大多数是当地年纪偏大、文化技术水平偏低、操作靠经验的农民，饮水卫生意识较差、专业操控技能相对较低，不能熟练地操控监控系统、变频调速、净化消毒等自动化设备，造成设备的大量闲置与浪费，不仅给工程运行管理带来较大安全隐患，同时设备长期闲置容易出现受潮、虫害等问题。

1.3 饮水水源保护措施不完善，配套监控设备不全，水质监测缺乏动态可靠性

水资源是否充足、水质是否良好等，对工程安全可靠性供水影響非常大，直接关系到百姓的身体健康和生命安全。但由于农村安全饮水工程水源保护工作在全国范围内才刚刚开始，且涉及到占地补偿、环境影响评价、工农业停工停产等内容，饮水水源保护政策文件和措施制度存在不完善、不科学等问题。目前，绥阳县农村安全饮水工程水源保护，主要采取立牌警示和广播、传单宣传等措施，缺乏必要配套的监控监测设备。另外，水质监测缺乏必要的规模化、制度化和动态化，绝大多数是依靠当地基层水利部门、卫生防疫站进行定期采样监测，缺乏动态可靠的监测制度体系和设备系统，很难动态准确地反映水源保护地的实时水质、水量等数据信息。

1.4 水处理和消毒设施配置不足，水价偏低，工程可持续运营发展保障体系不健全

规模较小的乡村独立供水工程，由于受建设标准较低、建设费用不足、经验性建设等问题的影响，绝大多数没有水处理和消毒设施，有消毒设施的也仅采用漂白粉或液氯消毒，供水工程的供水水质得不到有效保障，可能导致水传染病的大面积发生，给居民安全饮水埋下较大安全隐患。另外，乡村独立供水工程由于存在供水范围小、供水量小、供水区用水水平较低等问题，进而造成单位供水成本较高，但考虑到供水区用户的综合承受能力，执行水价通常较低，导致工程运行经济效益较差，绝大多数仅能勉强维持运行，运行管理和维护检修资金得不到有效保障，技术和设备更新改造等得不到及时更新，工程运行效率和效益不断变差，很难实现工程可持续运营。

2 农村安全饮水工程可持续高效运行管理建议

2.1 建立权责清晰的管理体制，推动农村安全饮水工程可持续良好运营

农村安全饮水工程，存在点多、面广、分散及管理难度较大等特点，为了推动农村安全饮水工程安全可靠、节能经济的可持续稳定运营发展，应严格根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》建立权责清晰的工程管理体制，通过“三证、三卡、五公开”等各项保障措施的实施，从政府、供水单位或企业、用水户三个层面，加强工程运行管理的行业技术指导、提高供水服务水平和用户建后管理的责任感。安全饮水管理责任应落实到具体责任人，放开搞活经营权，推动农村安全饮水工程建后管理走向正规化、法制化、市场化，确保其可持续稳定运营。

2.2 合理划定水源保护区和供水工程保护区，加强水源保护

按照《贵州省饮用水水源环境保护办法（试行）》、《生活饮用水卫生标准》等相关技术标准和指标要求，抓紧开展农村饮用水水源保护区划定和保护工作，合理划定水源保护区和供水工程保护区，加强水源保护区保护监督与管理，通过设立明显保护标志，保护区居民搬迁集中安置等措施，加强水源地生态环境的保护体系与制度措施的规划建设，确保现有水源不遭受污染和生态破坏。

2.3 制定和落实相关优惠政策，确保工程运行管理和检修维护资金到位

农村安全饮水工程具有明显的扶贫性、公益性、惠民性，其服务对象大多是农村低收入人群，水价可承受度较低，工程投资经济效益偏差、回报率较低。为了推动安全饮水工程可持续稳定建设发展，建议对于农民承受能力有限的农村亏损工程，结合当地实际情况建立完善的地方财政补偿机制或工程运行管理及检修维护基金，合理引导其向规模化、效益化供水体系发展，使工程具有健全的可持续保障制度体系和措施手段。

2.4 建设完善农村饮水安全社会化服务体系，提高工程人性化服务水平

建立专业的检修维护团队，定期对用水户进行调查和巡回服务；加强工程的信息化服务，动态宣传安全饮水知识；健全水质动态检测体系，通过定期与不定期抽检相结合的检查方式，实现对水质的全程监管，确保供水安全；加强管理人员和技术人员的培训，提高工程项目技术管理人员的素质和技能水平，提供及时可靠的专业化、人性化服务。

3 结束语

通过建立产权清晰的管理制度、加强水源地保护、建立完善补偿补助机制、建设社会化服务体系等，加强农村饮水安全工程的建设和管理，确保工程安全可靠、节能经济的高效稳定运营发展，是农村安全饮水工程运行管理工作顺利开展的重要保障。

参考文献

[1]潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济，2008，14（2）：101-103.

[2]王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调，2010（5）：34+36.

作者简介：柏卫国（1976-），男，绥阳县人，大专，助工，主要从事基层水利工程施工设计工作。