旅游驱动的城镇化建设探讨

2015-05-30李莉等

商 2015年26期

李莉等

摘要：当前，我国城镇化建设正处于一个高速发展的阶段。随着《国家新型城镇化规划（2014～2020 年）》（以下简称《规划》）的出台，我国城镇化建设的发展将逐步进入到全面提升城镇化质量，加快转变城镇化发展方式的新阶段。2014年6月26日，国务院正式批准了霍尔果斯建市，霍尔果斯的地缘优势，旅游资源和国家对霍尔果斯的优惠政策决定了霍尔果斯城镇化道路应该有多种选择并且必须与国情和区域特点相结合。在城镇化进程中，霍尔果斯市要充分发挥旅游业的促进作用，必须使旅游业的发展和城镇的建设相一致，规划的科学性和特色性相结合，注重发展自身特色；发展以旅游业为主的特色经济；不断完善公共服务设施和发展绿色城镇。

关键词：城镇化建设；旅游业文化；新疆；霍尔果斯；经济开发区

一、城镇化建设的内涵

近年来，有关旅游城市化与城市旅游化现象的研究备受关注，旅游与城市发展之间的互动关系早已成为共识。围绕新型城镇化以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的发展原则，结合旅游产业自身绿色、生态、关联性强、可持续发展的产业特征以及旅游与城市、生态、文化等各系统要素之间的紧密联系，发展以旅游带动城镇化，全面提升城镇化内涵的新型城镇化道路已成为当前中国新型城镇化发展的必然趋势之一。[1]

十二届全国人大二次会议政府工作报告指出，2014年的重点工作之一是推进以人为核心的新型城镇化，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。报告特别强调要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，加大中西部地区新型城镇化的支持，提高产业发展和集聚人口能力，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。[2]

新型城镇化的“新”，就在于以提升城市文化、公共服务等内涵为中心形成特色，不断提升城镇化建设的质量，实现经济社会和谐与协调发展，城乡一体化。[3]

推进新型城镇化，是我国经济社会健康发展的必然要求，是根据我国基本国情和城镇化发展做出的重大战略调整；而新型城镇化将会使城镇成为具有高品质的适宜人居之所，实现人的全面发展。[4]

二、新疆霍尔果斯市旅游业驱动的城镇化建设基础

霍尔果斯作为丝绸之路北道上的百年口岸，始终与伟大祖国共命运，1881年正式通关，通关历史 33年，1983年11月16日经国务院批准正式恢复开放，是我国恢复开放最早、西部综合运量最大的国家一类公路口岸。陆路客货运输常年通行，是我国面向中亚、西亚乃至欧洲开展经济、文化交流的国际大通道。

2014年，霍尔果斯经济开发区党工委、管委会结合贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，抢抓建设“丝绸之路经济带”的重要历史机遇，坚持“服务伊犁、服务新疆、服务全国和面向世界”，坚持规划为先和可持续发展，坚持国际化理念，深入推进体制机制创新，大力发展“六大产业”（金融、转口商贸物流、跨境旅游、跨境电子商务、总部经济、文化），打造“八大基地”（纺织服装产业基地、农副产品精深加工基地、机械装备制造业加工基地、生物医药产业基地、建材产业基地、家电日用品加工基地、进出口能源资源加工基地、高新技术产业基地）；着力打造“两心四园”（国际商贸中心、国际会展中心，保税物流园、国际物流园、轻纺工业园、农副产品出口加工产业园）；加快“国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷”先行区建设，争当丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵，经济社会各项事业实现快速发展。1-8月，完成地方财政收入4.4亿元，同比增长79.8%，其中公共财政预算收入1.9亿元，同比增长39.7%；实现固定资产投资8.79亿元；招商引资到位资金13.3亿元；完成进出口货物量1488.7万吨，贸易额97.08亿美元；进出境人员36万人（次），进出境车辆4.2万辆（次）；旅游人数78.22万人次，旅游收入14.5亿元。[5]

2014年6月26日，国务院正式批准霍尔果斯建市，为极大地促进当地民生事业、优化投融资环境、拓展发展空间和推进新型城镇化建设，把霍尔果斯打造成我国西部的一颗璀璨明珠奠定了坚实基础。霍尔果斯市行政区域面积1908.55平方公里，辖区人口8.5万人，是集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体的综合性城市，霍尔果斯经济社会全面发展将迎来前所未有历史机遇。[6]

1. 1地理优势。因为霍尔果斯口岸地处新亚欧大陆桥经济发展必然会和点，附近的五个中亚国家非常密切的关系。霍尔果斯口岸位于中国与中亚国家之间的联系的一个重要节点，与中亚五国经济最发达的附近哈萨克斯坦靠着一起，独特的地理位置和相对良好的发展环境，促进港口报关之日起开放期就轴承了中国与中亚国家之间的经济交易的重要作用。从地理位置的角度来看中亚，霍尔果斯口岸的中部地区重要的地位中亚，中亚的各国首都非常接近，主要经济中心在中亚纳入合理的经济半径霍尔果斯口岸。中国与中亚国家之间的贸易规模逐步快速增长，促进对外贸易的霍尔果斯口岸发展突飞猛进，并成为我国西北最大的公路口岸。所以中亚五国与中国的经济和贸易的发展将直接推动霍尔果斯城市化建设。[7]

1.2旅游资源。霍尔果斯口岸旅游业相对其他行业起步较晚。1991年之前处于单位或个人自发的郊游状态。1991年随着伊犁地区旅游管理机构及旅行社的成立，霍尔果斯口岸旅游业开始启动。近年来霍尔果斯口岸旅游业发展较快，从区域内看，霍尔果斯口岸天然草场1966. 66万公顷、森林189万公顷；有河流283条、湖泊26个、冰川面积3429平方公里，具备一定规模景区27个、达到国家级旅游景区9个，其中阿力马里古城、伊犁将军府遗址、清朝沙彦卡伦遗址等构成了丰富的历史文化遗产，东方小夜曲《草原之夜》、军歌《毛主席的战士最听党的话》等成为了戍边文化的组成部分，果子沟、赛里木湖等自然风光独具特色。这些丰富的旅游资源可以为霍尔果斯口岸旅游业奠定良好基础，并最终为城镇化建设的发展提供支撑。[8]

霍尔果斯具有丰富的旅游资源和能开发条件，口岸贸易基础有较好的优势，旅游政策环境相对宽松，能够以现实或潜在的旅游资源吸引人流聚集进而带动其它经济要素流动，实现贸易的进一步扩大及贸易集散地的形成，从而促进城镇化建设的进一步发展。

1.3国家政策的支持。从2011年到2015年，中央政府对霍尔果斯经济开发区建设每年进行一定的补贴。从2011年到2015年，对霍尔果斯经济开发区符合条件的生产企业固定资产投资，进行必要的投资支持；对符合条件的企业购买机械设备，加强固定资产的投资贷款，地方财政也大力支持中小企业。从2010年到2020年，霍尔果斯经济开发区属于新的特殊关键时间，支持霍尔果斯经济开发区设立海关特殊监管区。霍尔果斯批准车辆进口港。经济开发区边境贸易进出口商品，在符合条件的企业申请配额的是后可以许可证适当的倾斜。

三、旅游业对霍尔果斯的城镇化发展的促进作用

（一）提高城镇的基础设施方面，从而提高城市化综合水平

为了提高各种旅游景点之前的链接性，解决交通问题带来的旅游业发展，提高旅游水平，霍尔果斯政府和相关组织（开发人员等）在旅游区建设大量的基础设施。旅游业的兴起带来了霍尔果斯旅游区的居民交通便利和顺畅沟通。通过改善旅游旅游区或小城镇基础设施条件、霍尔果斯向更高水平发展的城市化发展奠定了坚实的基础。

（二）旅游业的发展的同时也增加了当地居民就业的机会

旅游业的发展提供了更多的就业机会对霍尔果斯居民来说，让居民的收入质量提升了，同时提高旅游区的经济发展水平。

（三）旅游业的发展增强霍尔果斯居民的文化素养和价值，推动了当地与现代社会的对接

在开发的早期阶段，居民在旅游领域的专业技能和质量相对较低，不能很好地胜任这一工作，所以开发商和当地霍尔果斯政府将进行相关知识培训开发，在早期阶段，是以提高居民的素质以满足旅游的需要。

（四）旅游业的发展引起了人们的生活方式

生活方式从传统型向现代型转变。居民的从业结构由原来的传统农业生产结构向农商结合的模式发生转化。

（五）旅游业的发展带来了各种各样的文化，使当地原住居民获得更加开放的视野

旅游业的发展可以使社会和文化生活有变化，这种变化主要是在长期接触霍尔果斯的居民和游客产生的。居民为了获得经济利益将继续探索和适应旅游文化，使居民有广泛的视野，同时，对当地居民的理解水平也上升到一个新的高度，为霍尔果斯城市化的发展奠定了思想基础。[9]（作者单位：新疆大学经济与管理学院）

本成果属于自治区普通高校人文社科重点研究基地新疆宏观经济预警系统研究基地招标课题《新疆城镇化建设发展模式研究》阶段性成果