农村留守儿童社区照顾资源的对策研究

万莉 郑志明

摘要：目前农村留守儿童的问题已经受到社会各界的关注，本文对农村留守儿童的现状进行调查分析，并从社区照顾资源的角度出发，在政府、社会及学校三个层面提出相应的对策建议。

关键词：留守儿童；社区；资源

一、农村留守儿童的现状

进入新世纪，农村留守儿童已经成为一个普遍现象。所谓农村留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区，而孩子却留在户籍所在地，长期由祖辈或其他亲属代为照顾的17周岁以下的未成年人[1]。据调查显示，目前我国农村留守儿童的数量已经超过了5800万人。然而随着经济的发展，流动人口的不断增加，农村留守儿童的数量还会继续增长。预计到2030年，我国农民工的数量将超过3亿，而农村留守儿童的数量届时将达到1亿。江西是农民工输出大省，农村留守儿童人口较多，留守儿童的问题已成为不容忽视的社会问题。由于各种因素的影响，留守儿童出现了诸多问题，我们需要对这些问题进行研究找出解决的方法。

1、心理问题。由于长时间的亲子分离，导致农村留守儿童失去父母的关爱和情感的依托，因此超过半数的留守儿童有抑郁、冷漠和自卑等不良心理状态，有的甚至还会有严重的逆反心理，直至走上犯罪的道路。心理的不健康也是导致行为不良的根源。

2、品行问题。许多在外务工的父母由于感情缺欠，于是想用金钱、物质去补偿孩子，加上祖辈监管的不到位，导致许多留守儿童出现乱花钱、攀比、好吃懒做等不良行为。根据赣州市全南县的调查显示，31%的农村留守儿童有说谎的习惯，30%的人有过打架斗殴的经历，15%的人有过偷窃以及抽烟喝酒等不良行为[2]。

3、学业问题。由于平时祖辈等监护人的监管不力，学校对农村留守儿童的教育和关爱不足，导致留守儿童在学业上出现许多问题，如学习习惯不良、学习兴趣不高、学习成绩下降等，厌学逃学辍学等现象也是屡见不鲜。而且留守儿童的学习成绩也普遍低于正常家庭儿童。

二、农村留守儿童社区照顾的资源分析

农村留守儿童的社区照顾资源分为社区外和社区内的，其中社区外的是指社会带来的资源，比如政府、个人等，而社区内的则是指农村本土的资源。

1、社区外的资源。第一，政府资源。从政策上来看，国家陆续出台了针对农村留守儿童的相关文件，如2004年的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中指出，要“抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作”[3]； 2008年的教育部工作要点要求“建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”[4]。从经费上来看，国家对农村教育进行了大量的投入，尤其是西部计划以来，对中西部贫困地区的专项拨款也逐步增加。2012年，中央财政还拨款2亿用于支持社会组织参与社会服务。第二，社会组织资源。社会组织主要分为国际组织和国内组织，国际组织开展了多项对中国农村儿童的专项活动，如联合国儿童基金会对留守儿童的支持项目；国内企业与民间组织对留守儿童的支持也逐渐增多，如全国心系系列活动组委会开展的关爱农村留守儿童的“彩虹计划”。第三，个人资源，主要是国内外个人对农村留守儿童的经济资助，以及对农村教育设施的捐赠等。

2、社区内的资源，又可分为体系外的和体系内的资源。其中体系外的主要是指乡村自行组织的的社会交换，比如生产生活中的劳动交换等；而体系内的则指规划型社区的组织资源，比如计生委的走村入户和劳动社保部门对留守儿童家长的职业技能培训等。

三、农村留守儿童社区照顾的对策

基于上述资源的分析，从资源支持与资源行动结合的视角，提出相应的对策建议。

第一，政府层面。首先，加强政府的主导作用，把农村留守儿童的工作纳入国家和地方经济发展的规划中去，以政府为主导，充分发挥社会的力量，确保农村留守儿童工作的有序开展。其次，加大法律的保护力度，建立以家庭监护为主，国家社会监护为辅的监护制度，并加快完善户籍制度，建立以常住人口为服务对象的管理模式，探索新型的社会资源配置方式，以及对教育、卫生、住房等相关法律制度的不断完善。再次，创造本土的就业岗位，减少跨地域的劳工输出，不仅能加快农村经济的发展，还能有效的解决父母外出打工导致儿童留守监护不到位的问题。

第二，社会层面。在政府之外，建立留守儿童的民间救助组织，这种组织由民间人士自发成立，不以赢利为目的，更深入民间，对保护弱势群体的权益发挥着重要的作用。此外，还要加强公众的社会责任意识，目前农村留守儿童的问题已经受到社会各界的关注，社会上的每一个人都应该增强自己的责任意识。不仅如此，我们还要加强舆论和媒体的宣传，发挥社区综合教育的功能，建立及完善农村留守儿童教育的监护体系。

第三，学校层面。首先，加快农村寄宿制学校工程的建设，寄宿制管理能更好的安排农村留守学生的业余生活，学校及老师的充分参与会让学生养成良好的行为习惯，杜绝社会不良因素的影响。其次，开设针对农村留守儿童的专门课程，由于农村留守儿童的家庭情况比较特殊，留守儿童在身心发展上存在更多的疑惑和问题，因此学校要给予学生更多的帮助和辅导，让学生的人格得到全面的发展。由于父母长期在外，亲子之情的缺失导致留守儿童在心理上承受着更大的压力，因此学校还应开设心理健康课程，并配备专门的心理教师，开设心理咨询处，对学生进行心理辅导。（作者单位：赣南师范学院科技学院）

项目来源：2014年度赣州市级社会科学研究课题（编号：14340）。

参考文献：

[1]中华全国妇女联合会.全国农村留守儿童状况研究报告[J].中国妇运，2008（6）：34-37.

[2]农村留守儿童教育问题的调查与思考[J].教育学术月刊，2008（6）：37-39.

[3]教育部.教育部关于推进社区教育工作的若干意见（教职成[2004]16号）[EB/OL].http：//www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

[4]中华人民共和国教育部网站.政策法规栏目[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_191/list.html