试论国有企业基层纪检监察机构在“三转”方面的难题以及改进建议

陶花

[摘要]十八届中央纪委三次全会要求全体纪检监察机关要转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”），用铁的纪律打造纪检监察队伍。文章站在国有企业基层纪检监察工作角度，阐述了对“三转”的粗浅认识，查找了在“三转”工作中存在的问题，并从组织领导、体制机制创新、做好预防工作以及队伍建设方面对“三转”工作提出了建议，对如何保障纪检监察机构和干部认真、到位履行监督职责，如何进一步做好国企反腐倡廉工作具有一定借鉴作用。

[关键词]纪检监察；监督责任；体制机制创新；对策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.059

1 对国企纪检监察机构“三转”的认识

（1）纪检监察机构“三转”是履行职责需要。《党章》第四十四条规定，各级纪委的任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。这三项主要任务作为一个整体，构成了纪委的主业。特别是十八届三中全会《决定》提出，落實党风廉政建设责任制，纪委要负监督责任。

（2）纪检监察机构“三转”是企业健康发展需要。一个企业要基业长青、健康发展，条件是多方面的，但管理严格规范、干部廉洁从业是先决条件之一。曾经无比辉煌的美国安然公司，拥有上千亿资产和无数光环，却因财务造假这种不规范经营行为而宣告破产，专业人士经过仔细分析，发现企业内部管理监督存在缺陷是事件发生的原因之一。

（3）纪检监察机构“三转”是保护干部平安需要。在企业生产管理中，有较多干部具有人、财、物的管理、使用和处置权力，因而也就面临着诸多诱惑，稍有不慎就跌人违法犯罪的深渊，不但给企业造成巨大损失，给干部个人和家庭也带来灭顶之灾。学者李晓明认为，腐败的原始驱动力是本能。而历史经验表明，人并不具备天生的抵御腐败能力。这就需要纪检监察机构通过“三转”，有精力、有办法、有能力加大制约和管控力度，竭力在“不能为”方面下工夫，把权力关进制度的笼子，帮助和促进企业各级干部规范用权、廉洁从业，保护各级干部的事业和人生平安。

2 国企基层纪检监察机构“三转”面临的问题

（1）受职能制约，不好转。在基层企业来讲，完成生产任务是其主要职能，决定了机构设置以保障生产为原则，同时在人均实物劳动生产率的考核下，对管理机构人员设置更是适度从紧，有的部门进行了职能合并，实行合署办公。没有更多时间和精力去思考、布置“三转”。

（2）受环境制约，不敢转。基层企业生产管理任务较重，在规范管理、产品质量、安全责任以及其他重要事项方面，都希望纪检监察部门多承担任务，会安排纪检监察机构和干部从事一些职责之外的工作。因此，在“三转”方面存在较多顾虑，导致不敢转。

（3）受认识制约，不愿转。多年来，在参与中进行监督的理念深入人心，特别是在采购事项监督方面，更是从事前、事中到事后都进行了“贴身”式的监督，纪检监察干部习惯了冲在一线直接抓项目、抓监督，担心不再参与具体业务后，会出现“业务与监督两张皮”现象，对于退出一线、收缩拳头的做法很难适应，导致在主观上不愿转。

（4）受能力制约，不会转。目前，基层企业纪检监察队伍整体专业化水平还不够高，不少纪检监察干部是“半路出家”，再加之培训的缺乏，可谓“先天发育不良，后天营养不足”，很难适应当前“三转”的要求。在实际工作中理论储备不够，没有真正领会“三转”的内涵外延，不知道怎么转。

3 对国企基层纪检监察机构“三转”的对策建议

若要企业纪检监察机构能够聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，更好地开展监督执纪问责，种好自己的“一亩三分田”，则必须要加强“三转”工作的组织领导，着力解决实际工作中遇到的体制机制问题，不断加大预防腐败工作力度，切实加强纪检监察队伍建设，才能够有效开展转职能、转方式、转作风工作，全面提高履责能力。

3.1 把统一组织领导作为“三转”工作的基础

“三转”工作是一个新的课题，也是一项重要任务，若转到位了，必将为企业纪检监察工作注入新的生机和活力。因此，需要加强统一组织领导，统筹协调，积极稳妥地予以实施。

（1）加大学习宣传。组织纪检监察干部广泛开展“如何落实‘三转要求”等为主题的研讨会、学习会，促进大家说、集体思、一起转，做到思想统一、思路清晰、落实有力。

（2）争取理解支持。纪检监察机构要及时将中纪委、上级单位关于“三转”的精神和要求，向所在单位党政领导班子进行汇报，积极建言献策。

（3）加强统一组织。应由企业总公司或上级单位制定出台统一的“三转”工作方案，对总体目标、具体要求、操作流程、实施步骤等内容做出具体的安排部署，为基层企业指明方向，提供指导和帮助。

3.2 把体制机制创新作为“三转”工作的核心

反腐败体制机制问题，既是影响反腐败成效的关键问题，也是决定纪检监察机构监督职能发挥的重要问题。从某种程度上讲，解决了纪检监察机构的体制机制问题，就解决了纪检监察工作的科学化问题。

（1）创新纪检监察机构管理模式。监督作为一种外在强制力，客观上需要监督主体具有相对的独立性和权威性。

（2）推行纪委书记交流任职制度。企业纪委书记作为领导班子成员，在对班子成员的监督制约中发挥着重要作用，需要一个能够放下脸面，能够铁面执纪的纪委书记。

3.3 把预防腐败作为“三转”工作的重点

相比地方纪委，企业纪委管理对象较少，事项较简单。同时，企业内人与人之间都很熟悉，往往惩处一个人就会影响一大片。因而，在“三转”工作中应该把预防腐败作为重点，切实在“不能为”、“不易为”方面下工夫，治“未病之病”，真正发挥纪检监察工作服务、保障企业健康发展的作用。

（1）编好“制度笼子”。在不受任何约束的情况，欲望发展成贪欲是一种必然。英国腐败程度一直较低，但仍发生了前文化大臣玛丽亚多领房子补贴事件，这暴露出一些人千方百计追逐资本和攫取利益的贪婪性，这种贪婪性有时会像魔鬼一样驱使人们心存侥幸去挑战法律的底线。首先要形成制度文化，即把制度当成信仰。让权力进笼，难点不在于制度不完备，而在于对制度的不尊重。把对制度的尊重内化为自身的信念、信仰，真正树立起“制度面前没有特权”的意识。其次要在制度设计和制定完善上下工夫。深化权力运行和惩防腐败两个体系化制度建设，做到严密的规则设定和刚性的执行保障，制度间要相互衔接、相互匹配，不重不漏、各司其职，使制度笼子不仅严密牢靠而且协调结实。最后要加大违反制度的惩处力度。一个好社会的标志是，除了规则，一些都是零；一个坏社会的标志是，一切规则都是零。分析目前众多违纪违法案件，很多都是在制度执行上出了问题。破坏制度没有被惩处，就会导致更多人去违反制度，形成“破窗效应”。防止“破窗效应”，必须用好“热炉法则”，将火炉烧得通红，使人一碰即伤，对违反制度进行及时、严厉地惩治，提高违规成本，阻止出现“法不责众”的局面，促进严格遵章守纪。

（2）做好“抓早抓小”。习近平总书记指出，反腐败要抓早抓小，有病就及时治，发现问题就及时处理，不能养痈为患。从实践工作看，抓早抓小在防止小错酿成大祸、教育保护干部方面具有十分重要的意义。开展抓早抓小工作，首先要建立问题发现机制。注重对各类信息的研判分析，着重从日常检查、日常监督、经济责任审计、网络舆情、群众信访举报、述廉评廉等工作中发现问题，进行分析，查找线索，切实做到早发现。其次建立分类处置机制。根据问题发现的线索、性质不同，及时采取多种措施，尽早予以處理。最后要建立廉政预警机制。加大谈话提醒力度，做到“三必谈”：对工程建设、物资、服务采购以及管人、管钱等关键岗位人员要谈，在干部岗位变动、职务升迁、逢年过节等“特殊时期”要谈，对中央八项规定精神执行、反对“四风”情况等重点问题要谈。加大廉洁风险防控力度，对热点部门、重点岗位和关键环节，认真开展廉洁风险排查，完善管控制度。

（3）抓好作风建设。不正之风是滋生腐败的温床。腐败问题的产生，往往开始于作风防线的松弛。加强作风建设，是预防腐败的有效良方。在领导干部的述职述廉、民主生活会等环节中，重点监督中央八项规定精神和反对“四风”的落实情况，促进领导干部率先垂范。其次抓民主公开。阳光是最好的防腐剂。着力依靠民主公开的办法、职工群众的力量提升监督实效。对中央八项规定精神涉及的问题和制度执行情况进行信息公开，实行公务接待、公车使用等“三公经费”内部公示制度，并逐步细化公示内容，让权力“晒太阳”，发挥职工群众的监督作用。最后抓执纪问责。加大监督检查力度，对各单位内部规章制度、中央八项规定精神及企业规定执行情况开展检查或重点抽查，促进企业完善厉行节约的长效机制，推动形成风清气正的良好氛围。加大问责惩处力度，对违反作风建设有关规定，特别是有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣的案件，要从严从快处理，并在内部公开曝光。同时，要严肃追究相关领导机构和领导干部的责任，加大震慑，增强纪律严肃性。

3.4 把加强队伍建设作为“三转”工作的支撑

“工欲善其事，必先利其器”。要履行好监督执纪问责职责，必须要建设一支政治坚定、作风优良、能力过硬的纪检监察干部队伍。

（1）加强思想政治建设。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，必须有坚定的理想信念和较高的思想政治素质。当前，要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为思想建设根本任务，创新学习方法和学习载体，开展考核评价，以良好的学习收效，促进纪检监察干部深刻理解习总书记讲话精神的科学内涵和精神实质，增强思想认同、理论认同和情感认同，进一步坚定理想信念，不断增强履责尽职的自觉性和坚定性。

（2）加强作风建设。正人先正己。纪检监察干部只有以良好作风展示于人，才能够增强监督执纪问责的公信力。目前，有些基层纪检监察干部认为企业以生产经营为主，纪检机构属于企业“二级”部门，怎么干都是个“闲职”，有得过且过、不思进取、裹足不前、按部就班的表现，影响了监督实效。因此，要通过建章立制、强化考核，想方设法激发干部队伍活力，切实改进和加强纪检监察干部工作作风建设，树立求真务实、积极进取的良好形象。

（3）加强能力建设。纪检监察工作涉及法律法规、党纪政策、财会金融、企业管理以及公文书写等知识和技能，具有很强的政策性和严肃性，需要纪检监察干部具备较高的能力和素质。首先是坚持择优录用，把好“人口关”，把能力强、素质高的人员吸纳进纪检监察队伍；其次是要为纪检监察干部“减负”，对兼职过多的要创造条件逐步退出，促进回归主业；最后要加强培训考核，一方面提供集中学习培训机会，另一方面也鼓励加强自学，建立纪检监察干部培训计划，采用学分制，明确受训时间和内容，并组织年度考试测评，对学分不够或测评不合格的给予适当处理，达到增强培训效果、提升业务能力的目的。