国际服务外包对承接国就业的影响

作者简介：朱恩东（1989-），男，安徽合肥人，广西师范学院研究生，研究方向为区域工业化与城镇化。

摘要：国际服务外包对承接国产生了广泛的经济影响，就业效应就是其中最重要的影响之一。近年来，我国服务外包发展从无到有，规模不断扩大、领域逐步拓宽，为我国服务业就业市场创造了大量就业机会。本文在我国目前承接国际服务外包的规模及服务业发展情况的了解基础上，从就业数量、就业结构及就业质量多个角度分析国际服务外包对我国服务业就业的影响，并提出相关针对性措施。

关键词：服务外包，服务业，就业影响

一、引言

在国际服务外包迅速发展的背景下，中国政府近几年实施了一些政策措施来鼓励和扶持服务业以及服务外包产业的发展，以顺应服务业国际转移的潮流并且促进服务业的发展和产业结构的升级，其对解决就业问题具有重要意义。

国际服务外包的发展，必然影响到中国经济的发展以及就业率。中国政府已经将发展服务外包产业确定为新世纪中国的重点发展战略。理论分析表明，国际服务外包对服务承接国存在就业扩展作用。那么，作为主要服务承接国之一，国际服务外包对中国就业产生什么的影响？是否存在就业扩展作用？为全面分析国际服务外包对中国就业的影响，本文从就业结构、就业总量以及就业质量三个方面来分析国际服务外包对中国就业的影响。

二、中国承接国际服务外包的现状

从承接服务外包的具体业务类型来看，中国承接的服务外包主要包括软件外包和商务流程（信息技术业务流程外包）和金融保险业务。其中，以承接信息技术业务流程外包服务为主。中国承接的软件外包业务是由硬件产品支持服务发展起来的，逐步扩展到软件开发、支持服务和信息技术运营服务，具体包括应用系统开发服务、软件测试服务和全球化服务以及软件产品研发外包，截至2013年，上述三种外包各占总收入的60%、25%和5%。2013年软件与信息服务外包全年业务收入超过9086.3亿元，同比增长了36.8%，快于整个软件产业10%。中国承接的业务流程外包规模较小，总规模不足100亿。最近几年，随着各界对业务流程外包的重视程度不断增加，产业发展环境与水平不断改善，中国业务流程外包产业进入较快的发展时期。据商务部服贸司统计，2013年，业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）承接国际服务外包合同金额分别为97.2亿美元和214.5亿美元，同比分别增长25.8%和60.8%。

从市场构成看，中国服务外包市场以日韩为主，欧美市场近几年增长较快，受地缘因素的影响，中国是日韩离岸外包的第一目的地。据美国国际数据公司数据，中国来自离岸软件外包收入主要以日韩、欧美为主。2013年中国承接美国、欧盟、中国香港和日本的国际服务外包执行金额分别为117.5亿美元、71.4亿美元、54.0亿美元和51.8亿美元，占执行总额的25.9%、15.7%、11.9%和11.4%。

从国际服务贸易情况来看，中国改革开放以来，服务贸易稳步发展贸易规模逐渐扩大，服务贸易在国民经济中的地位和作用日益突显，自20世纪90年代中后期以来，中国服务贸易在全球地位迅速上升。中国服务贸易进出口额从1997年的522亿美元上升为2013年的5396.4亿美元，增长了10倍左右。2013年，中国服务贸易出口与进口在世界贸易中均排第3名。

三、中国就业总量、就业结构与劳动工资的现状与变动趋势

就业问题是直接影响一国或地区社会稳定和宏观经济正常运行的重要问题，对于中国这样一个处于经济体制转型的国家来说更是如此。对中国就业现状的分析为本文分析国际服务外包对中国就业影响提供现实基础。

（一）中国就业总量及其变动趋势

就业总量情况可以从两个方面来分析，一是总就业人数及其变化趋势；二是总失业人数及其变化趋势。从总就业人数来看，1997年总就业人数为69820万人，2013年总就业人数为76977万人，总就业人数增加约1.1倍；从失业人数来看，1997年城镇登记失业人数为570万人，2013年，城镇登记失业人数为926万人，增加约1.6倍，总体上就业人数与失业人数均呈现上升趋势。从图2中可以看出，总就业人数增加量在逐年减少，呈下降趋势，失业增加的数量变动较大，在20世纪90年代后期呈大幅度上升的趋势，而21世纪以来呈现下降趋势，但从2007-2008年有较大幅度上升，2009-2013年又逐步回落呈水平波动趋势。

数据来源：中国统计年鉴（历年）

（二）中国就业结构及其变动趋势

20世纪90年代中后期以来，第一产业就业人数与比重仍然要高于第二产业和第三产业，第三产业的就业人数与比重则逐渐上升并且超过第二产业。1998-2013年间，第一产业平均就业比重为43%，第二产业平均就业比重为25%，第三产业平均就业比重为31%。

从动态的角度看，第一产业就业呈现逐年下降的趋势，第二产业与第三产业的变动量呈现上升趋势。从图3中可以看出，在1998-2013年的期间内，2005年以前，第三产业就业变动量超过第二产业，但2005年以后（包括2005年），第二产业就业变动量超过第三产业，并逐年交替变化。

数据来源：中国统计年鉴（历年）。

第一产业就业变动的趋势与第二产业就业变动的趋势正好相对，说明第一产业就业的减少与第二产业就业增加高度吻合；第二产业就业变动趋势与第三产业就业变动趋势正好相对，从而说明第二产业就业增减变化与第三产业就业变化之间存在密切的关系。

（三）中国劳动工资及其变动趋势

从不同产业工资水平来看，1997-2013年期间，第二产业职工平均工资要高于第三产业和第一产业。第二年产业职工平均工资为64427元，第三产业职工平均工资为52703，第一产业职工平均工资为25820元。

在第三产业中，职工平均工资水平较高的行业为信息传播、计算机服务和软件业、金融业，这几个行业的平均工资均高于全国职工平均工资水平。2007年以前，信息传播、计算机服务和软件业职工平均工资要高于金融业，自2007年开始，金融业职工平均工资最高。2013年，信息传播、计算机服务和软件业职工平均工资为90926元，金融业职工平均工资为99659元，远远高于全国职工平均工资45676元的水平。

各地区的工资水平也存在着较大的差异，东部地区职工平均工资水平最高，要远远高于中部地区和西部地区，并超过全国水平；中部地区职工平均工资水平最低。2013年，东部地区职工平均工资58563元，中部地区职工平均工资42767元，西部地区为46966元。值得注意的是，各地区工资水平的差异与各地区服务业发展水平之间的差异较为一致。无论是从产值还是就业人数来看，东部地区服务业发展水平最高，其次是西部地区，而中部地区服务业发展水平最低。

四、承接国际服务外包的就业效应分析

（一）服务外包对我国就业数量的影响

服务外包对于承接国来说，可以促进其国内产业结构的调整和贸易增长方式的转变，而且可以大大提高国内就业率。特别是对于劳动力密集型的国家在承接国际服务外包时，会明显带来承接国就业规模的扩张。

服务外包增加就业岗位、提高就业率的原因：服务外包尤其是IT业服务外包需要大量的劳动力，并且要求劳动力具有较高的专业素质和能力。这就要求承接国更加注重国内高等教育的投资，大力培养高技能的劳动力。随着社会劳动力整体专业素质的提高和高技能人才供给量的增加，高技能劳动力密集型工序开始显现出成本优势，反作用于服务外包业务逐步向承接国转移，也就是说承接国的研究开发等服务部门的就业岗位增加，即承接国就业空间得到拓展。[1]

（二）服务外包对我国就业结构的影响

服务外包有利于提高服务员劳动力的整体素质，产生大量需要高水平人才的岗位，从而吸纳大量人才。虽然在服务业内部就业结构中有部分产业比如：信息传输、软件业、科学研究等产生的岗位较少，但是这些产业在内部结构中所占比重较小，而对于在内部结构中所占比重大的产业如信息传输、软件行业，金融业，还有租赁、商务服务业等将会产生大量就业岗位、需求很多高水平劳动力。因此从长期看来，就业增长仍具有很大潜力。虽然我国近年服务业占GDP比重不断增加，吸纳了大量劳动力，但是对高学历人才需求有待提高，很多高校生毕业后仍从事较低附加值的工作。而服务外包是人才密集型产业，需要具有大量IT、金融等具有专业技能的高素质人才，可以有效解决大学生就业难问题、完善我国服务业就业结构。

（三）服务外包对我国就业质量的影响

服务外包带来服务业跨国投资和技术转移，而技术转移促进了服务业劳动力技能水平的提升。从承接国微观个体看，那些适应能力很强、具有很充分的知识技能的人最先使用新技术，他们的使用带来了外部性，降低了生产成本并提高了累积知识。

此外，高端人才是外包企业的中流砥柱，是决策的制定者和组织愿景的构建者，作为领军人物，他们主要负责市场的开发，参与国际服务外包竞争。这需要他们具有高水平的专业知识，精通行业规则，还要求熟悉客户群体的语言文化背景等，对整个行业的动态、未来方向具有较高的敏感度，以便做出有利于企业发展的决策。[2]

五、对我国服务外包发展促进就业的建议

近年来我国承接服务外包迅速发展，同时也拉动了相关的其他行业发展，增加了很多就业岗位。但是我国服务外包产业仍存在许多不足之处，在世界范围内的发展相对滞后。为了更加完善我国服务外包产业的发展、扩大就业市场，在此提出以下对策建议：

（一）大力开展国际服务承接业务促进服务外包产业的发展

服务外包产业具高技术、环保、低消耗、吸纳就业能力强等特点。其产业的特点结合中国当今作为发展中国家的基本国情，大力开展国际服务承接业务有利于中国产业结构的升级与优化、经济发展方式的转变。中国现在面临着严峻的就业形势，大学生就业难等突出问题，而大力开展国际服务承接业务不仅可以促进服务外包产业的发展，还有利于提高中国劳动力素质、培养全球化视野的专业人才、增加就业、优化就业结构等。

在当代经济全球化的背景下，和平与发展成为时代主题，中国应该抓住当前国际服务外包的新兴机遇，促进服务外包产业的发展，使服务外包产业在促进中国经济发展与就业扩大方面发挥更大的积极影响。[3]

（二）协调服务外包产业与服务业、制造业发展之间的关系

目前，中国正处于现代工业化时期，工业在国民经济发展中起着主导作用，受传统工业化的影响，人们还不能深刻的认识到服务外包产业的作用，经济发展的中心依然围绕这工业的发展，造成我国服务外包产业和服务业发展滞后，对就业的吸纳作用得不到更大的发挥。事实上，服务外包产业的发展、服务业以及制造业三者之间有着密切的联系，只有协调三者关系，优化三者在产业结构中所占的比例，才能更有效的促进中国经济的协调可持续发展，从根源上解决就业难等社会问题。

中国在开展服务外包产业的同时，首先在思想上应该转变传统观念，认识到国际服务外包对社会经济的发展、产业结构优化等产生的积极影响。其次，在实践中要保持服务外包产业与制造业、服务业的协调发展，优化三者比例。争取做到把发展服务外包产业与发展现代工业放到同等的高度。在政策上可以降低服务外包产业尤其是电信业的进入限制，引入市场经济竞争机制，改进管制政策，鼓励与扶持服务企业的发展。增加服务产业基础建设的投资，营造一个良好的发展服务外包产业的社会环境。

（三）加强对国际服务外包的区位分布与聚集特征的认识

国际服务外包活动的区域聚集，有利于推动当地经济的快速发展。国际服务外包活动的区域聚集，形成相关产业带，首先可增加地方经济收入，其次会产生很大新的工作岗位，吸纳各地人才汇入，而且还可以带动相关其他产业的发展。地域方面来说，我国国际服务外包活动一般集中在东部沿海等经济较发达地区，理论上，原本经济很发达的地区更容易形成区域聚集从而推动经济更快速的发展，然而其他原本经济较落后的地区，因为当地的人才，资金等不断向发达地区流动，地区经济发展缺乏后劲，从而导致原本落后地区经济发展更加缓慢。结果是，区域经济发展的差异会越来越大。同时，大量劳动力与人才流向东部沿海的经济发达地区，显然不利于就业的区域平衡。每年大量的高校毕业生都集中到东部沿海求职也加剧了高校毕业生就业难的现状，降低了就业质量。

因此，中国应借开展国际服务外包活动，发展服务外包产业之机，在发展东部地区服务外包基地的同时，大力发展中西部的信息产业、普及信息技术与网络技术、增强信息基础设施建设、改善服务环境、提高服务业发展水平，加大建设中西部地区的服务外包基地的力度，缩小中西部地区与东部地区经济发展水平的差异，为服务外包活动向中西部转移奠定基础。在政策上，应对中西部服务承接企业开展服务承接活动提供各种优惠政策，放宽中西部地区服务业和服务外包产业的进入限制，吸引和鼓励跨国公司到中西部地区建立服务外包中心。（作者单位：广西师范学院经济与管理学院）

参考文献：

[1]任志成，等.承接服务外包的就业效应[J].南京审计学院学报，2009：21-26

[2]刘亚雄.国际服务外包对我国服务业就业的影响[J].科技创业月刊.2011：30-34

[3]刘洁杰.国际服务外包对印度经济崛起的影响[D].云南财经大学，2013