杭州市雾霾现状调查及对策研究

唐静

目前国内很多地方出现的雾霾天气，这是经济社会发展的必然产物，上世纪，很多发达国家同样经历过此过程。中国正处于经济高速发展时期，专家称中国雾霾高发可能持续一二十年，中国工程院院士钟南山说：“大气污染比非典可怕得多。”韩媒更是称中国雾霾为“人类历史上最严重的污染”。

一、引言

近年来，杭州市雾霾天气频繁出现，据气象部门统计2013年，杭州市雾霾天数是达到了有气象记录以来的最高纪录——209天。2014年，杭州空气质量有所改善，雾霾天数降到154天。人们越来越关注这一问题，几乎谈霾色变。雾霾的出现，不仅会加剧交通拥堵，而且会严重影响居民的身体健康，影响社会正常的生产生活秩序。

本项目的研究从杭州市实际情况出发，通过实地走访和问卷调查获得第一手资料，掌握杭州市近年来雾霾的频率、强度、危害等情况和数据，运用先进的计算机软件进行数据分析，结合杭州市统计局和气象局的资料，研究杭州市雾霾的主要成因。他山之石，可以攻玉，项目组的成员查阅发达国家治理雾霾的经验，获得启示，结合杭州市的实际，提出治理雾霾的措施。

二、文献述评

雾霾天气的产生既有气象方面的原因，也有污染排放方面的原因。郝江北认为，雾霾产生的直接原因是能源尤其是煤炭消费过快增长；深层原因是城市化进程中的阶段性建设高潮。（1）城镇化建设中基础设施投资建设对能源尤其是对煤炭需求拉动力度加大；（2）城镇化加快发展带动能源需求较快增长，而目前我国人口结构变动、住房制度变革加大了建设规模的波动幅度。

关于治理雾霾的对策，有学者做了这样一个比喻：“雾霾治理好比洋葱，第一层是环保问题，再剥开一层，发现是个政府统筹治理问题，继续剥开一层又发现本质是个经济结构问题，倘若不断剥下去，还会发现有财政问题、利益博弈问题。”这个比喻形象生动地揭示了雾霾治理是一个需要多方联动的系统工程。王新、何茜认为，借鉴发达国家雾霾治理经验，（1）政府方面，完善法律；（2）经济方面，结构调整；（3）社会方面，区域布局；（4）企业方面，节能减排；（5）公众方面，低碳生活。《山东经济战略研究》2013年11月的一篇文章认为，治理雾霾要从以下几个方面着手：（1）空气治理需要顶层设计和法制保障，明确各级政府、各方主体责任；（2）建立大数据时代公众参与的空气治理模式；（3）提高能源质量，推进产业转型，加快与空气治理有关的技术开发与应用；（4）通过城市规划和管理引导低排放的生活方式。

三、资料与研究方法

作为杭州市的大学生，理应担当起治理雾霾的责任。不仅要积极参与全国和地方的治霾行动，而且还要结合杭州市的实际情况，提出有针对性的建议。

本项目采取调查研究的方式，以《关于杭州市雾霾情况的调查问卷》为主要测量工具，问卷设计19道题目，全部是封闭式问答。为了使调研结果更具有代表性，本项目组的成员首先深入到杭州市八个区进行问卷调查，为尽量减少范围缩小带来的偏差，小组设计了分层、多阶段、整群、随机等抽样方法，抽样样本基本涵盖了杭州各区各个年龄段的居民。本次调研共发放问卷350份，回收350份，其中有效问卷347份，回收率100%，有效问卷率99%。问卷内容涉及到各个区雾霾的现状、影响、主要成因以及对治理雾霾的建议等几个方面，掌握第一手资料；然后运用电脑软件进行数据的汇总、整理、分析；再次，对数据处理结果进行深入研究，探讨雾霾的主要成因；最后，结合相关理论和伦敦、洛杉矶、日本的治霾经验，提出治理雾霾的措施，并从大学生自身实际出发，提出大学生在治霾保卫战中的责任。

四、数据分析与结果

根据调查研究的需要，对问卷结果的统计分析主要集中在以下三个方面：

1、杭州市近年来雾霾现状

近年来，杭州市在治理雾霾方面成效显著，相比较于北方的一些城市来说，雾霾状况要轻一些，对此，大多数人的认识也比较符合这一趋势。

2、杭州市雾霾的成因

从调查结果来看，大多数人认为，机动车尾气、工业废气和绿化不足是杭州市雾霾产生的主要原因。这也是比较符合杭州实际情况的，从全国来看，杭州机动车保有量排名第七，但是每千人机动车保有量居全国省会城市之首，已超过北京、上海、广州等城市；另外工业废气也是雾霾的主要成因；但是从绿化这个角度来看，杭州绿化率不到40%，这也是一个有待提高的数据。

3、杭州市雾霾的影响

雾霾对人们的出行、生活以及工农业生产均能产生一定的影响。认为雾霾对生活影响非常严重的比例为1787%，较为严重的比例为3573%；因为雾霾天气减少出行的比例，很大程度减少的占46%，部分减少的占27%；因雾霾天气而很大程度减少户外运动的比例占3084%，部分减少的占4294%。

五、对策与建议

（一）杭州市治理雾霾的措施

治理雾霾，需要全社会多方互动，应该以政府为主导、企业为主体，号召公众积极参与。具体来说，应做好以下几个方面。

1、积极推进高污染高能耗产业转型。政府有关部门应该依据相关法律法规，进行产业结构调整，主导产业选择，产业地区布局等；应着力发展高科技产业，服务业和绿色经济产业；大力倡导循环经济，鼓励企业采用先进的清洁生产工艺和技术，并倡导在企业内部、企业之间、产业园区中构建废弃物相互利用的循环经济体系。

2、严格监管污染源排放。严格控制污染源，淘汰现有高污染企业及设备，严格行业准入条件，控制新增污染源，鼓励低污染源项目及替代产品，从源头上控制污染物的产生。

3、大力发展绿色交通，实现公共交通无缝衔接。治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该全民动员，人人参与，从我做起，坚持绿色生活理念，坚持绿色出行，尽量选择公交或地铁系统，尽量减少私车出行。政府除了要选择绿色新能源汽车作为公交车外，还要尽量开辟公交专用道，实现同一站台免费换乘，公共交通的无缝对接。

（二）大学生在杭州市治霾保卫战中的责任

作为杭州市的大学生，理应担当起治理雾霾的责任。不仅要积极参与全国和地方的治霾行动，而且还要结合杭州市的实际情况，提出有针对性的建议。首先，要积极参与环保宣传和公益活动。呼吁政府等相关部门尽量减少公车使用；杭州应适时采取车辆单双号限行和部分区域限行的双限措施；禁止烧烤等高污染店摊，餐饮业实行限时限量排放；要采取措施，禁止所有单位擅自焚烧垃圾；积极做好高污染、高能耗企业搬离杭州市区，尽快完成转型升级；向市民宣传防霾知识，呼吁市民做好自身防护工作。其次，要植树造林，保护植被，搞好绿化工作。新建和扩建公共绿地、居住区绿地和单位附属绿地，提高杭州市城市绿化覆盖率。第三，大学生要从自身做起，倡导低碳生活。出行尽量乘坐公共交通工具或骑行自行车，七楼以下不乘坐电梯，节约用水、用电，生活垃圾分类投放等。（作者单位：浙江机电职业技术学院）