浅析绥阳镇林地共建城镇化发展

作者简介：魏凯（1983-），黑龙江密山人，吉林大学军需科技学院在职研究生。

摘要：城镇化是世界各国工业化进程中必须经历的历史阶段，也是工业化发展到一定程度必须达到的历史成果。绥阳镇在城镇化发展过程中，探索与绥阳林业局合作共建的发展路径，通过合作共建取得了很大成就，得出了相应启示。

关键词：城镇化；林地共建；发展

一、概述

城镇化是世界各国工业化进程中必须经历的历史阶段，也是工业化发展到一定程度必须达到的历史成果。绥阳镇位于牡丹江、穆棱、东宁、绥芬河1小时经济圈中心，地处中俄边境绥芬河、东宁边贸口岸交通要道，2013年综合经济实力排名全省“百强镇”第5位。绥阳林业局是大型森工企业，施业区横跨东宁县和穆棱市，距绥芬河口岸27公里。近年来，绥阳林业局切实转变发展思路，通过与东宁县和绥芬河市、穆棱市开展合作共建，走出一条新的发展路子，由过去的“大老穷局”一跃成为全省森工系统的“先进局”、省委省政府命名的“平安局”和全国绿化先进集体。

“林地共建”主要是指国有林场与地方共同建设的发展方式。林地共建主要是指我国东北三省有广阔森林资源的林场与地方共同建设的发展模式，尤其以森林资源丰富、国有林场分布密集的黑龙江省牡丹江市、大兴安岭地区为主。近年来，绥阳镇与绥阳林业局也响应号召，展开了林地共建，取得了很大的成就，同时也凸显了很多问题。

二、绥阳镇林地共建城镇化发展的成就

（一）以项目为载体，共同发展产业经济

绥阳镇与绥阳林业局合作共建以来，共同加强招商引资。立足现有黑木耳产业规模，注重加强产业转型，积极构建黑木耳种植、精深加工、大服务等全产业链，做大做强作精黑木耳大产业。近年来积极调整产业结构，先后新建黑木耳标准化生产基地22个、加工厂36家，成立黑木耳种植合作社12个，切实做大种植业；引进佰盛集团兴建“佰盛食用菌”综合项目，从事智能温室栽培、精深加工，并拟招商上海制造企业，建设黑木耳装备制造厂，切实做强加工业；引进雨润集团兴建“雨润黑木耳产业集群”，年经销额超100亿元，黑木耳大市场销售额占全国60%以上，还推进在渤海交易所电商平台上市，并完善人力市场、金融机构、物流运输等，切实做精服务业。目前，黑木耳大产业已成为建设“坚强后盾”。

（二）以可持续发展为目标，共同进行资源和环境保护

林业资源的二次开发和深度开发，惠及了林业和地方广大职工群众，也调动了双方保护资源、永续利用的积极性和自觉性。绥阳镇和绥阳林业局通过合作共建，一是共同保护森林资源。绥阳林业局和绥阳镇建立了“无火共防，有火共救，分工协作，责任到人”的联防机制，使森林防火工作由过去的森工企业一家抓变成了现在全员防备的局面，近几年有效杜绝了森林火灾的发生。二是共同建设生态环境。绥阳林业局自2005年起，在公路两侧造林绿化。绥阳镇政府积极协调造林用地问题，地方村民也给予了大力支持，保证了1.5万亩绿化造林工作顺利完成，使生态环境有了很大的改观。三是共同治理水土流失。过去，绥阳林业局施业区内大、小绥芬河两岸遍布农田，水土流失严重。合作共建实施相关项目工程后，以退耕还林为主要内容的生态环境共护工程正式启动。通过绥阳镇及其其他县市乡镇与绥阳林业局的共同治理，退耕还林3.3万亩，水土流失现象得到了有效的遏制。

（三）坚持以人为本，共同促进社会和谐

绥阳林业局局机关位于东宁县绥阳镇，他们与东宁县及绥阳镇共同加强城镇建设，绥阳林业局在“硬件”建设上不惜投入大量财力、物力，使绥阳镇的经济社会发展水平得到显著提高。一是联手建设小城镇。绥阳林业局与地方把“新林区”建设和“新农村”建设结合起来，积极推进城镇基础设施建设。二是联手发展公共事业。绥阳林业局大力兴办教育事业，近两年投资800多万元改善了办学条件，统一收费标准，林区子弟和地方村民的子女可以自由择校。为更好地服务林业局职工和地方群众，绥阳林业局为职工医院投入600多万元，还为周边20多个地方乡村设立了医疗服务点。地方医院对待林业职工就医也实行统一标准、统一价格、统一服务。绥阳林业局还筹资在绥阳镇建成了3处文化休闲广场，配置40套健身器材，供林场职工和地方居民使用。三是联手抓好社会治安综合治理。绥阳林业局与当地政府经常联合开展法制宣传教育，提高全社会法律意识和依法保护森林资源、维护社会稳定的能力。绥阳林业局110警车、治安联防队经常在镇内主要街道巡逻，还主动承担了绥阳镇乃至东宁县的消防工作。他们与一县两市联手开创了“平安局”、“平安县（市）”建设的新局面。

三、绥阳镇林地共建城镇化发展的启示

通过总结分析绥阳镇林地共建城镇化的成功经验，可以得到以下三点启示。

（一）必须解决好“钱从哪里来”的问题

城镇化建设需要有雄厚的资金来保障。中央城镇化工作会议指出，“要建立多元可持续的资金保障机制”。建设中，绥阳镇政府与绥阳林业局注重多渠道破解资金问题，着重发挥市场在城镇化建设资源配置中的主要作用，大力抓好市场化运作，鼓励社会民间资本参与城镇化建设。争取出台强镇扩权政策规定，对城镇化建设起到良好的辅助作用。只有发挥好市场化运作的重要作用和财政投资的助力作用，才能保障城镇化建设顺畅进展。

（二）必须解决好“人到哪里去”的问题

城镇化建设的核心是“人的城镇化”，必须让居民有去处、有事做，否则就会变成一座空城。中央城镇化工作会议提出，“要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”。建设中，绥阳镇政府与绥阳林业局坚持走“三产联动、产城融合”的路子，努力把黑木耳产业链做大做长做强，推动种植业、加工业、服务业滚动发展，为城镇化提供有力的就业创业支撑，让居民有稳定收入，在楼上住得下去，实现安居乐业，受到了城乡居民的一致好评。实践证明，只有大力做大特色产业、推动产业稳步发展，才能为城镇化建设提供可靠保证。

（三）必须解决好“上楼住得了”的问题

基础设施和公共服务等配套建设是城乡居民之生活必需，如果不及时跟进，居民就住不下去。十八届三中全会指出，“城镇化建设要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，确保农民享有与市民同等的服务保障权利。”新型城镇化建设关系到城乡居民方方面面的利益，涉及教育、医疗、社保等基础设施建设。建设中，绥阳镇政府与绥阳林业局坚持一手抓住宅楼建设，一手抓基础设施配套，通过多种形式投资2亿多元，用于城镇基础和配套设施建设，在全省率先实现建制镇集中供热、净化供水，并迅速跟进公共服务，取得了显著成果。实践证明，只有切实搞好基础配套建设，才能确保城镇化建设提档升级。（作者单位：吉林大学军需科技学院）