新一轮电力体制改革的目标、难点和路径选择

吴智华

[摘要]新一轮的电力体制改革响应国家十八大的号召，在2014年提出了电力体制改革《意见》，而这项电力体制改革的目标、难点以及发展路径如何，本文进行了简单的阐述。

[关键词]电力体制改革；电价改革；目标、难点和路径

[DOI] 10. 13939/i. cnki. zgsc. 2015. 26. 068

电力的全面、持续、健康发展关系到国家能源安全、社会经济发展以及社会和谐稳定的建设和发展。为了贯彻国家全面系统的电力体制深化改革，发挥电力市场资源合理配置的功能，实现国家电力的持续发展，2014年国家发布了新一轮的电力体制改革《意见》。本文立足于2014年新一轮的电力体制改革意见，简单阐述了改革的目标、难点和路径。

1、新一轮电力体制改革的目标

我国的新一轮电力体制改革的目标主要体现在六个方面。

1.1电价改革，电价机制的形成

①政府单独核定输配电价。政府向社会公布核定输配电价，并接受社会监督。输配电价实行分电压等级核定，且必须遵循准许成本加合理收益原则。用户或售电主体按照对应的输配电价支付电费。②市场形成发售电价格。竞争性环节全面放开，将发售电价与输配电价的形成机制彻底分离，确定发电补贴标准。发售电使用用户的电价支付由市场交易价格、政府基金以及输配电价三方共同决定。其他电力使用情况根据政府电价而定。③电价交叉补贴妥善处理。不同种类的电价在体制改革中要不同程度进行交叉补贴，保障居民的合理用电。

1.2完善电力交易机制

①确立市场主体准入规范标准。建立并公布用电主体的准入标准，这些用电主体大致在能耗水平、接入电压等级、排放水平、产业政策等方面具有差异化。根据国家用电市场主体的实际情况，进行进一步的交易机制的完善和创新。②多方市场主体直接交易。发电企业、售电主体和用户三方都被政府赋予自主选择权，在价格、电量和交易对象直接按照合同约定进行洽谈，实现多方市场主体的经济直接对接，为各大用电主体提供电力保障。③完善长期稳定的交易机制。市场主体意愿、双边市场模式等的长期稳定建设，促使交易双方直接长期的进行自主协商，保障电量交易双方的交易机制的长期稳定。

1.3电力交易机构相对独立，促进市场交易平台的公平规范

①严格遵循市场经济规律，带动电力交易机构的科学创建。相对独立的电力交易机构主要从事的运行有：电网投资、电网系统安全、电网公平、电力传输配送等。②规范电网企业运营模式。上网电价和销售电价价差不再是电网企业的收入来源，电网企业按照政府核定的输配电价规范投资和管理行为，并收取一定数额的过网费，保证电网企业收入来源和收益水平的稳定。②电力交易机构规范运行。电力交易机构在基于政府批准的章程和规则的情况下，相对独立的进行业务交易运行，为电力市场提供便捷的服务。

1.4发用电计划改革，发挥市场机制

①发用电有序缩减。市场发用电机制的发育程度，不再纳入发用电计划。在电力市场交易的过程中，政府鼓励新核准的发电机组和新增工业用户积极参与，实现市场交易的主观性。②完善政府调节性服务功能。农业、居民、公益性服务和重要公用事业等用电在政府调节用电服务功能的同时，必须得以保障，且电力运行必须保持顺畅和安全。另外政府积极开展电力能效管理和需求侧管理，加之现代信息技术、实施需求响应、培育电能服务等的应用配合，使得我国的电力供应平衡和能源减排。

1.5电侧改革，售电业务社会资本放开

①市场主体准入和退出机制进一步深化社会资本放开。根据目前国家具体的售电业务的社会资本放开程度，对环保、安全、技术、节能和社会责任等进行科学评估，进而制定科学合理，符合社会发展要求的市场主体准入和退出机制，确保用电各方的合法权益。②多途径培育市场主体。政府在市场主体准入和退出机制的技术应用上，可以鼓励高新产业园区进行售电直接交易技术的研究，并允许发售电使用用户能够直接参与进来，努力开拓售电技术的应用市场，鼓励相关爱好认识从事售电业务。

1.6完善分布式电源发展新机制

（1）并网运行服务进一步得到完善。分布式电源发展新机制的建立与完善，促进可再生能源、新能源、节能降耗和资源的综合应用，也可进一步推进可再生能源、新能源发电与其他电网、电影的有效衔接。政府并且根据这些综合高效的运行新机制，加快新能源的研发，为分布式电源发展新机制的建立完善提供能源保障和技术保障。

（2）自备电厂监督管理得到有效加强和规范。自备电厂监督管理应严格遵守国家电力规划布局和能源产业政策的要求，节能和环保排放标准要达到国家规范标准。自备电厂所承担的社会责任重大，且应该认真履行相应的调峰义务。政府规范自备电厂监督管理体系，使得其能够公平的参与电力市场交易。

2、新一轮电力体制改革的难点

①电力资源利用效率不高，交易机制不健全。我国的售电有效竞争机制缺乏规范性和科学性，市场交易在用户和发电企业之间难以直接实现，市场主体电力资源的调节作用不能发挥实效作用。弃风、弃水、弃光现象突出，使得节能高效环保机组不能正常高效的运作，另外，个别地区存在严重的窝电和缺电并存现象。②电力价格关系错乱，市场化定价机制不完善。目前，我国的电价管理仍是依靠政府定价，成本变化往往先于电价的有效调整，用电成本、资源稀缺程度、市场供求状况和环境保护支出的真实情况难以得到合理反映解决。③各类规划协调机制不完善，且政府相应的职能转变不到位。各类规划与实际情况不符。④电力发展机制不健全，能源供应面临困境。可再生能源和新能源开发利用目前在我国还是比较欠缺的，且大部分的新能源应用脱离了我国电力发展的实际需要。可再生能源和新能源应用的无歧视、无障碍未得到有效解决。⑤相关电力立法修法滞后，电力市场化的健康发展受到限制。我国目前现有的电力法律法规不符合当下经济的发展需求，不能为电力发展提供法律保障。

3、新一轮电力体制改革的路径

根据我国新一轮的电力体制改革的发展模式分析，可知我国新一轮的电力体制改革的路径存在五个方向的选择，一是国家电力体制以电网为主导的内部转型。二是国家电力体制以能源主管机构、电价市场化、新型电力市场交易体系为主策略改革。三是国家电力体制以法律法规建立完善、放开地方电力体制为主的改革。四是国家电力体制以国家能源管理监督机构实行政企分离为主的改革。五是国家电力体制以2014年电力体制改革《意见》为蓝本，中央统筹为主的整体改革。

根据新一轮电力体制改革的客观路径来说，不同的电力制度改革路径可以互相融合、殊途同归；不同的改革者具有不同的改革意愿以及相应的改革措施，付诸的改革行动和态度的转变也是不同的，因此，对于新一轮的电力体制改革，要根据实际情况客观公正的看待。将不同的改革路径的优势互相转化，从而推进我国新一轮电力体制改革的健康顺利实施。

4、结论

新一轮的电力体制改革对我国的能源安全、社会经济发展具有积极的引领作用。2014年新一轮的电力体制改革提出了许多建设性的改革目标，实行政企分开、政府监管等。但是，目前我国的电力体制改革还是存在一定的难点，本文对其进行了简单的分析和阐述，并且提出了我国当前电力体制改革的发展路径，期望本文能够起到一定的积极作用。