解放教育生产力，提升教育服务满意度

范伟洲

新近颁布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，要科学划分事业单位类别，细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。其中，承担义务教育的基本公益服务，划入公益一类，诚然，中小学属于此类。然而，纵观《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》），对如何体现“公益服务”却不够明确，能清晰看到的是《纲要》第二点“发展任务”篇所提到的“增强高等教育服务能力”，义务教育阶段体现“公益”内容不多。

窃认为，在国家推进事业单位改革的关头，《纲要》除了明确高等院校的服务性质外，更要体现义务教育的公益服务性质。要切实提高义务教育的公益服务性质，必须解放教育生产力，才能更好的提升教育服务公众满意度。

改革开放30多年以来，深圳取得的最大的成就就是经济的高速发展。然而，相比于企业的改革而言，教育生产力的解放程度远远不够，也因此导致了教育没有发生本质上的改变。

教师在教学改革中应作为第一生产力，学校要以构建高效的课堂为载体，充分发挥广大教师作用力，致力于课堂教学研究，加强教学过程中的管理，全面提高教学质量，才能成就课堂，成就教师，成就学生，最终达到使教育成为“深圳质量”的坚实基础和重要标志，为推动自主创新、促进经济转型、增进民生幸福作出新的更大贡献。要让教师教学做到有效的保障，必须解放教师教学生产力。

首先，解放教育生产力，推进义务教育优质均衡化发展。

党十七大明确提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”，从深圳的实际情况来看，各部门也健全了义务教育的经费保障机制，大力推进原特区内外免费义务教育，先后对原村小薄弱学校进行改造，大力提高办学条件，公办学校办学水平显著提高。

总体来看，优质教育资源还比较匮乏，原特区内外、公民办学校之间、区域之间教育差距还比较明显，制约着教育事业科学发展的一大瓶颈。正是教育的不均衡，导致了“择校热”等一系列现象，优质教育资源供给不足和教育公平问题更加突出，群众对此反映比较强烈。

未来的十年，政府相关职能部门理应把工作重心放在内涵式发展上，努力抓好硬件建设的同时，解放教师教育生产力，促进教育的优质均衡发展。让教育成为社会和谐稳定的“平衡器”，使教育公平问题迎刃而解，使义务教育的公益性更加突出，让广大群众共享教育改革发展成果。

其次，健全体制机制，为解放教育发展力提供长远保障。

提升教育的公众满意度，必须深化教育改革，大胆探索，并积极构建长效的机制。要全面落实以区为主的义务教育管理体制，积极探讨行政区域内的义务教育优质均衡发展的各项举措。大力推进区域内各校之间的均衡发展。进而努力区域与区域间的教育均衡发展。

《纲要》指出，“到2020年，率先实现教育现代化，建成国家教育综合改革示范区、高水平人力资源强市和学习型城市。”我市义务教育基础比较夯实，要加大推进的力度，力争按时完成这一既定目标。当前的工作是必须重点抓好以下几方面：

一、增加优质学位，确保解放教师教育生产力

《纲要》亦指出“逐步提高原经济特区外公办学校比重”，这体现了政府的高瞻远瞩。然而，如何提高原经济特区外公办学校比重，是一个艰辛的课题，必须加大力度，各级部门协作达成，如能提供优质学位的楼盘优先审批，部分办学水平和办学规模较大的私立学校逐步吸纳为公立学校。这样才能进一步削减公立学校班级学生人口数量，解放教师教育生产力，为老师的专业发展腾出时间和空间。

二、完善督导检查制度，确保解放教师教育生产力

《纲要》中指出“强化教育督导，定期对全市中小学校进行强制性的办学水平评估和监测，加强义务教育均衡发展督导检查。”虽然是强调了督导检查，但也强调了促进教育督导的专业化发展。因此，促进教育督导的专业化发展是未来纲要实施的重点，各项督导检查不应成为虚设，不应行使行政手段，让督导检查更有序、更合理地进行，进而使教育均衡化、优质化、全民化。

三、提高师资素质，激活教师教育生产力。

教育的发展，关键是教师的专业发展。推进义务教育优质均衡发展关键在于教师。因此，作为教育的主管部门以及学校要研究和制定更加切实可行的举措，促进师资队伍的优质均衡发展。一则严抓教师准入制度，全面实行新任教师的公开招聘，同时做到更透明更公开。二要建立区域内的教师定期交流制度，推动校长与教师在区域间、学校之间的合理流动，使区域内、学校内的师资力量在学历层次、骨干教师以及职称方面的比例在区域间、学校间保持合理的比例。同时鼓励优秀校长、教师到薄弱学校任职任教，发挥辐射作用，使区域间、学校间的均衡发展。三则是多方面多渠道进行行之有效的教师培训，完善教师继续教育制度，强化师德建设，不断地增强教师的使命感。《纲要》亦指出，教育要国际化，力争让更多的教师学习更先进的具有国际化的教育理念。四是加大培养区域内、学校内的名师名家制度和引进名师名家相结合，发挥名师名家的辐射力度。

总之，解放教育生产力，要努力帮助教师以及学生发展，但不能让教师和学生疲于奔命，不能因为上级功利思想而让教师和学生忙碌而无效。如若不然，就不能叫“解放”，或许应该叫“奴役”。