土地流转制度下构建城乡统筹社会保障体系探析

李艺　张宇

[摘要]人类漫长发展过程中，农村社会保障相关功能主要是通过土地承担的，伴随土地流转相关制度运行，我国农民社会保障必须要有新内容与制度来辅助。所以，构建城乡统筹社会保障体系将成为缩短城乡差距、推动工业化与城镇化、改善三农问题、构建和谐社会、实现生存公平的首要前提，应当构建城乡统筹社会保障相关制度，分步骤、分阶层的来构建城乡统筹社会保障体系。

[关键词]土地流转制度；城乡统筹；社会保障体系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.048

土地流转制度可以说是以当代土地的利用率，土地产出的价值低下等为考虑条件，制定的新土地利用相关制度。但是土地流转以后在农村的流动人口相关保障功能方面结合传统保障功能替代已成为当下急需解决的问题。作者以城乡统筹角度论证相关人员社保制度构建重要意义与合理性。城乡统筹社会结构倡导城乡间待遇的公平性，城乡统筹产业结构可以说为相关人等社保需求进行满足，城乡统筹劳动力的市场为整个劳动力市场平衡流动供给相关制度。

1 土地流转制度下构建城乡统筹社会保障体系现状

我国就该问题曾颁布过一台相关法令《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，当中有明确提到：完善土地承包的经营权的流转市场，依据自愿有偿的原则，使农民可以通过转包、互换、出租、转让与股份合作这些形式合理规模经营[1]。可以想到，在未来几年发展中，土地流转这种形式是必然的，无法改变的前景。但是从古至今，土地是农民的生命，农民的生存保障一直有赖于土地。这些年来，我们国家秉承传统集体的经济体制，集体所有统一经营的发展模式，这种制度体系下，土地包揽了农民就业、伤病养老与生活福利等方面的内容。家庭承包实行责任制后，土地在农民生活保障方面进一步提升，特别是针对农民失业保障与社会稳定方面都得到了改善。结合土地现实保障的功能，因为工业化压力与当时实情约束，大部分农民都享受不到社保待遇。这其中国家也尝试过试点工作，但是在贯彻落实上却出现了大问题，基于这种原因，土地对农民的保障功能与重要意义可见一斑。那么未来一段日子中，伴随土地流转的制度确立，土地逐渐流向主要务农人员，而务工人员像农民工一类则没有了土地。所以，我们国家社保要靠新制度与内容来保障。同一时间，农村社保体系缺失，拖慢了土地流转的速度。很多农民即使已经进城务工，也仍留有土地，将土地视为生活退路来看待。这样就使小农经营仍然占据主体地位，土地流转与农业产业化迈步相对迟缓，造成农村经济始终停滞不前的现象。所以，构建城乡统筹社会保障体系是作为改革开放大背景下相关人员当务之急的任务[2]。

2 构建城乡统筹社会保障体系必要性

20世纪90年代至今，伴随工业化、城市化稳步向前迈进，大批没有土地、又难于就业的农民，同一时间老龄化问题也摆在眼前。农民不稳定、不安全的因素增多，农村需要建立一套行而有效的社保制度为农民生活安全提供保障。所以，构建城乡统筹社会保障体系是非常必要的。

2.1 构建城乡统筹社会保障体系是改革国家社保制度二元构造的前提

我们国家现如今的社保制度与现状是这样的：城乡发展的不够均衡使矛盾日益凸显。农村社保资金欠缺，覆盖面又十分狭窄，保障水平不高，社会化改革不彻底，基于二元经济的结构为基础的我国社保二元结构也比较明显：首先，社保覆盖城乡相差悬殊。我们国家社保体系构建是以城市角度出发的，资金也理所当然的划分给了城市。市民不单有稳定制度做基础，社保水平也比农民高出很多。比较而言，我们国家农村社保体系建设仍然在起始阶段停滞不前，养老、医疗、生育等也还在萌芽阶段，有很大一部分数量的农民连最基本的救助都得不到。其次，从社保支出量角度看，我们国家社保城乡相差的更为悬殊。这种城乡区分的二元社保制度，对社保制度公平性有形成了极大的阻碍。

2.2 构建城乡统筹社会保障体系可有效推动城镇化与工业化发展

乡镇企业可以说是推动城镇化与工业化的重要手段，乡镇企业工人多数由本地农民组成，农民既务工又务农的现状使其没有足够的发展动力，对于乡村环境与耕地威胁性很大，根治这种现象的关键所在就是让乡镇企业的职工都步入社保队伍当中[3]。乡镇与城市企业员工都被划分到二、三产业的范围内，他们在风险结构上是有明显区别的。城市企业员工不会再对土地进行经营，年老或者生病以后有可能再也没有生活来源，和市场经济相互匹配，员工会面临失业、工伤或者职业病等风险。另外，农民对于他们的土地总是恋恋不舍，原因是土地对生活的保障功能目前还是其他内容替代不了的。所以，只能通过统筹城乡社保制度，把乡镇企业员工划分到社会保障相关体系当中来，才是有效的应对策略，推动农民集中于小城镇，农村向城镇化与工业化的方向迈进。

3 构建城乡统筹社会保障体系制度设计

我们国家构建城乡统筹社会保障体系，是解决我国众多人口现状的必然要求。所以，该体系具有独立特征，必须通过现今社会保障的视野，结合当代国情与经济发展步伐向前发展。要解决的问题我们主要把它划分为两点：首先基于当前经济条件，通过完善制度安排和设计让社会保障体系覆盖面逐步拓宽。其次经济社会大幅度发展的前提下，推动制度改革与制度创新向城乡统筹社会保障的方向迈进是建设体系的大方向。现如今，构建城乡统筹社会保障相关制度，我们主要可以通过下面两点入手：

3.1 普及基本保障相关制度

基本保障的发起者是政府，在全国推广统筹计划，兑现公平原则。基本保障可以说是构建城乡统筹社会保障体系的前提。城乡民众基本保障要经过科学设计，保障线、给付标准与保障资格的合理确立。为优化制度实践效率与接济贫困家庭，可尝试使用国际通用家庭普查的制度。

3.2 组建永久可自主转移个人账户

伴随现代化经济确立与社会结构转型，统一劳动力的市场是未来发展的大前提。为推动劳动力城乡、部门与地区自由流动，确保社保关系全国内可以自由转移，各项社保制度连接紧密，建立相关个人账户是势在必行的。现如今，城市企业员工在养老与医疗保险当中开始推行个人账户方式，较小城镇和农村暂时还没有开通。个人由农村步入城市，或者由城市步入农村，个人账户内积累的保险金可以实现轻松转移。预计未来社保统筹资金统一了，个人账户方式也统一了，并且在全国能流通自如了，社会保障工作才会真正容易做。

3.3 建立全国社保信息相关网络系统

通过上面提到的个人账户办法，应当结合先进网络技术，建立全国普及的相关技术系统，把所有人员社保金缴纳、支付、服务、记录与查询等一一输入到计算机的系统当中，尽量使全国信息互通有无方便快捷，最大化的运用当代先进技术，这样才可以准确处理社会保险的关系区域内转移与后续工作完成，满足农民工高频率、大批量的流动特点，确保农民工能连续顺利缴费。

4 结语

综上所述，结合现如今我们国家各政府财政支付的能力与老龄化现状与压力，在农村贯彻普惠政策作为基本养老模式，这是有很高的必要性与可行性的，可以说，这也是当代实现我们国家农村社会保障体系与养老保险相关制度的突破口。另外，还应认真贯彻国家相关文件精神，完善农村社会保障制度与新农村合作医疗相关制度等，为农村社保改革贡献出自己的力量。

参考文献：

[1]秦岭，王姣.新农村土地资产经营筹资模式研究[A].中国农业工程学会农村建筑与环境工程专业委员会，2006：3.

[2]穆怀中，沈毅. 中国农民养老生命周期补偿理论及补偿水平研究[J]. 中国人口科学，2012（4）.

[3]穆怀中，陈曦. 城乡养老保险梯度协调系数及其社会福利改进效应研究[J]. 经济学家，2014（9）：33-40.

[4] 朱善利.论中国城乡一体化的逻辑[J].中国市场，2013（2）.

[5]李娟. 浅析我国统筹城乡发展问题[J].中国市场，2013（10）.

[6]陆梦飞. 论城乡统筹发展中的金融服务问题[J].中国市场，2014（7）.

[7]周娟. 论新型城镇化进程中适老性农业社会保障功能[J].中国市场，2014（8）.

[8]李文媛.浅析社会保障制度对城镇居民消费的影响[J].中国市场，2014（9）.