因地制宜构建基层应急广播系统

陈家荣

【摘 要】城市应急广播是构成应急广播四级联动的基础，我国多个地方进行了有益的尝试。本文以佛山等地为例，分析了基层应急广播的三种模式与特点，引出在实践中遇到的一系列问题和思考，并提出一些建设性建议，以健全基层应急广播的运行机制。

【关键词】应急广播 因地制宜 运行机制

【中图分类号】G221 【文献标识码】A

在2013年四川芦山地震、2014年云南鲁甸和景谷地震期间，中央人民广播电台联合地方电台，三次紧急启动了国家应急广播电台。目前，四川、广西等省区广电部门已开展应急广播的相关研究和建设工作，另有14家地方广播电台先后开办了应急广播频率。就全国范围而言，目前我国还未建立起完整的应急广播体系，国家有关部门正在制订相关标准，而相关研究和建设工作也正在加紧进行中。近年来，一些地方媒体与当地政府部门紧密协作，为建设基层应急广播做了多种形式的尝试，在应对灾害或突发事件中起到了积极作用，但也由此发现了不少问题，引起不少思考。

一、基层应急广播的几种模式与思路

“应急广播，简单的解释，就是在应急状态下的广播。不能说无论什么传媒在应急状态下发声就叫应急广播。应急广播应贯穿整个应急系统的全过程，从最开始的科普宣教到预警信息发布，包括中间处置过程和灾后重建及灾后评估，应急广播都应该发挥作用。”①

近年來，不少地方媒体积极与政府部门协商，因地制宜，建立起三种模式的应急广播：应急广播频率、城市特定场所应急广播终端、农村应急广播“村村响”。其特点是“平战结合”、无线与有线结合、广播与“窄播”结合。

第一种模式：应急广播频率。广东省佛山市是台风、龙卷风等灾害性天气多发地区，历史上共发生过3至5级地震30多次，被国家列为国家级地震重点监视防御区。佛山电台FM92.4是以交通服务为特色的频率，近年来率先在佛山市南海区建立了应急广播指挥中心，2014年4月成为佛山市政府应急广播，是广东省首家应急广播。当灾害或重大事故发生时，该频率将作为市政府应急信息授权发布平台发布应急信息，或为救助对象开辟绿色通道；而在平时，该频率则开辟应急小专栏，普及应急知识。

此外，黑龙江电台交通广播、安徽省应急广播、湖南电台交通频率等都属于应急无线电台。中国传媒大学广播产业研究所所长潘力认为：从目前我国应急广播发展的情况来看，除中央人民广播电台外，多数应急广播都是以交通广播为基础搭建起的综合性突发应急广播体系；或者是在已有的政府应急体系中，将交通广播纳入其中。由此可见，交通广播承担起当地的应急广播重任，有其必然性和可操作性。②

第二种模式：城市特定场所应急广播终端。我国目前还没有“自动唤醒技术”的收音机，如果听众没能及时打开收音机就没法接收到应急广播。为此，佛山电台在2014年初，采用原有调频广播发射资源，通过远程数据服务（RDS）副信道建立了可寻址无线传输应急广播系统，并在佛山市禅城区多个公交站、大型商场、居民社区、应急避难场所试验安装接收终端。当发生局部性灾害或公共事件时，可以通过这些接收终端，及时把突发信息传递给特定区域的民众，并组织各种力量参与救援；而在平时，这些接收终端每天转播11个小时佛山电台综合频率FM94.6的节目，并插播公共安全的宣传片花。

第三种模式：农村应急广播“村村响”。佛山市高明区山地多，容易发生地质灾害。2014年4月，佛山电台与当地网络公司合作，在高明区建立“村村响”工程，安装了应急广播终端2350个，覆盖72个村委会、529个自然村。在发生局部灾害时，当地应急部门用手机遥控“村村响”，播报应急信息，组织抢险救灾；而在平时，“村村响”每天转播佛山电台FM88.3的节目5.5小时，还播出“点对点”的自办节目。

浙江省兰溪市农村有线广播“村村响”工程和北京市房山区平峪村的应急广播无线大喇叭，也是属于这类应急有线广播系统。北京市房山区还有城乡数字有线广播，以及专门用于防汛和山洪预警的广播设备，与村里两个专用的大喇叭相连，村委会通过手机遥控。

三种模式的特点与优劣。三种模式，简单分类就是无线应急广播（第一种）与有线应急广播（第二、第三种）两大类，而应急有线广播分别针对城市和农村。

应急广播电台采用无线发射，覆盖范围大，不受地面影响，一旦灾难发生，尤其是广电网、互联网络被破坏，空中的无线信号也能传送到被覆盖范围。无线应急广播适合范围较大的灾难或事故，如地震、台风、冰雹、传染病、河水污染、重大火灾、爆炸、交通事故等灾难或事故。但是，接收应急广播有一个条件，就是受众手头要有一台收音机，而且要及时打开。但目前我国还没有“自动唤醒技术”的收音机，就算有，人们也要守在收音机旁才能收听得到。另外，无线广播的范围不受控制，可以说，电台发射功率有多大，电波就能发射多远；而应急信息都带有一定的负面性，对灾难、事故范围之外的民众可能产生干扰，引起不必要的恐慌。

城市特定场所应急广播终端针对城市密集人群场所，如车站、港口、机场、学校、商场等，可以理解为“马路大喇叭”，适合城市局部灾难或事故，如局部的火灾、燃气爆炸、交通事故、文体活动引致的人潮等。它不需要任何接收设备，现场所有的人都被强制收听。但这种有线广播只能安装在城市重要场所，而不能全面覆盖城市。而且，一旦有线广播网络被破坏，信息就没法传送。

农村应急广播“村村响”是针对农村的聚居点，如村庄、住宅楼群等，类似以前的“村口大喇叭”。适合农村局部灾难或事故，如山洪暴发，洪水、山体滑坡，泥石流、禽流感、工厂污染等。传统的农村，人口聚居，这种小范围的有线应急广播，在抢险救灾中往往能发挥重要的作用，其弊端也是一旦有线广播网络被破坏，信息就没法传送。

二、基层应急广播存在的问题和建议

我国目前还没有建立起完整的应急广播体系，一些地方的应急广播机制也只是地方媒体与政府的协定或媒体内部预案，如佛山电台与佛山市政府应急办签订的《佛山应急广播运行机制》、湖南电台交通频率制定的《重大突发事件报道应急总预案》等。这也由此引出一系列问题：谁来决定是否启动应急广播？启动多大级别的应急广播？谁来主导应急广播的运作？应急信息审核程序如何？各协作单位的职责分工如何？应急广播的投入由谁承担？

以佛山电台应急广播遇到的问题为例：2014年9月25日，佛山电台因登革热疫情启动了应急广播，每天在FM92.4頻率播出6次，内容有登革热疫情公布、防控动态、防治知识等。应急广播启动后，相关问题迎面而来。

问题一：此次佛山电台的应急广播是电台决定启动，虽然与政府部门合作过程还算顺利，但也存在信息审批程序问题。如应急广播的通稿（有时含死亡人数）的审批程序是：基层部门→主管部门→应急办→媒体，起码需要半天、一天甚至更长时间，这对于广播新闻来说，时效性太差。同时，应急信息还有个标准问题，而这个标准应该由市政府统领，成立由政府、电台、职能部门组成的应急领导小组，建立应急机制，在机制下各单位必须按标准办事，限时为信息发布开“绿灯”。

问题二：此次佛山电台启动应急广播，动用的是交通频率FM92.4，但在该台六套频率中，人力物力最强的是综合频率FM94.6。若单纯以交通频率的人马，能否胜任？而要动用综合频率甚至全台人马的话，又应该由谁来主导？如何分工？正如中国传媒大学广播产业研究所所长潘力说的：“交通广播相比其他频率，的确在应对突发事件报道中具有较大的优势地位。但同样地，新闻采编队伍实力不及新闻频率、人员构成相对单薄、覆盖范围有限等弱点，还是制约了交通广播在突发应急报道中的能力和实力。”③因此，电台在启动应急广播的同时，应成立应急协调小组，统筹各频率、各部门的人力物力，不能采取“以某频率为主、某频率为辅”的运作模式，否则，只会面临“三个和尚无水吃”的状况。

问题三：佛山电台的城市特定场所应急广播终端是电台技术部门建设的，而农村应急广播“村村响”是由高明区网络公司建立的。这些部门或公司并不生产节目，目前只是转播电台的节目。若要启动这些有线应急广播，谁来主导？应急信息来源如何？电台如何在这些合作项目中发挥作用？因此，电台与有线广播建造单位、应急部门应共同制定应急协定，解决谁经营的问题，发挥电台采编播的专长和快速反应的特点。

问题四：佛山电台应急广播FM92.4计划购买应急采访车，费用由电台投入，城市特定场所应急广播终端也是电台投入；而农村应急广播“村村响”则由高明区政府应急办投入。这样的投入方式是否合理？又能否可持续发展？在我们看来，市政府应急领导小组应统筹解决应急广播经费来源和应急广播维护的问题。这样，应急广播才能持续健康发展。

而从更高层面来看，我国亟需制定应急广播的相关法律，明确应急广播的责任主体、发布要求和信息来源，从根本上推动应急广播体系建设。同时，也要大力推动基层的应急广播建设，形成从国家到地方的“四级联动”。正如国务院应急管理专家组组长闪淳昌所言：现在各类突发事件的关联性越来越强。我们必须形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在这方面，应急广播体系具有重要的作用。所以，我们的应急广播体系要积极与各级政府和部门联动，自身也要广播、电视、网络、手机等多种形式联动。④

三、结束语

我国已经进入地质灾害等突发公共应急事件多发期，迫切需要建立应急广播体系及相关运行机制。作为地方电台，我们应该密切配合各级政府及上级电台，因地制宜，打好地方应急广播基础。国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰认为：“未来应该在四类地区推广普及具有自动接收应急广播功能的终端。一是要在手机、车载等移动终端中嵌入移动多媒体广播和数字音频广播接收模块；二是要在社区、学校、医院、商场等公共区域及避难场所设置室外大屏和专用接收及扩音设备；三是要在列车、轮船、飞机等公共交通工具上安装直播卫星接收设施；四是要在西部和边远农村建设应急广播‘村村响系统。”⑤我们衷心希望国家尽快形成完整的应急广播体系，形成深入各基层的协作网络，尽快制定相关的法规和标准，以给基层更具体的规范和指导。

注 释

①刘建波 《应急广播应有更科学的定义和内涵》，载《中国广播》2013年第9期。

②③潘力 《解读应急广播 发挥协作优势》，发表于2013年6月3日全国首届应急广播高峰论坛，http：//ibi.cuc.edu.cn/a/xinwenzixun/chanyexinwen/20130604/1447.html.

④闪淳昌 《建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系》，载《中国广播》2013年第9期。

⑤王效杰 《国家应急广播体系规划与建设》，央广网，http：//news.cnr.cn/special/cebc/zb/wzzy/201409/t20140928_516519609.shtml.

（作者单位：广东省佛山电台）

（本文编辑：刘园丁）