浅谈江苏利用外资的经验对河北省的启示

摘要：从全国的发展环境和基础条件看，江苏是与河北可比性最强的省份，主要表现在：与大都市为邻。河北与京津接壤，江苏与上海为邻，上海和天津港分别是长三角和环渤海湾的海运中心，两省都面临区域性特大中心城市对本区生产要素的巨大吸引力，如何处理共同发展是两省必须面对的相同的课题。本文在分析比较江苏河北两省的外资利用情况的基础上，分别从河北引资的优势与存在的问题两个方面进行了细致的分析，并总结了河北利用外资的启示。

关键词：投资环境 外商投资 优惠政策 利用外资

改革开放至今，河北省利用外资的总量不断增加，外资在促进河北省经济发展的同时，也存在一些亟须解决的问题，河北省如何抓住机遇，以最佳的投资环境和更务实的招商引资新举措，扩大吸收外商直接投资，提高利用外商直接投资的质量和水平，是河北获得更快更大发展的一项重大课题，需要加以深入研究和采取更加行之有效的举措。

1 两省现状分析

从全国的发展环境和基础条件看，江苏是与河北可比性最强的省份，主要表现在：与大都市为邻。河北与京津接壤，江苏与上海为邻，上海和天津港分别是长三角和环渤海湾的海运中心，两省都面临区域性特大中心城市对本区生产要素的巨大吸引力，如何处理共同发展是两省必须面对的相同的课题。

近年来，江苏省市利用外商直接投资继续保持了在全国领先的地位，呈现出良好的发展势头。据江苏统计局报告，2013年利用外资规模继续保持全国领先。全年新批外商投资企业3453家，新批协议外资472.7亿美元；实际使用外资332.6亿美元，比上年增长1.0%。新批及净增资9000万美元以上项目250个。对外投资增势良好。全年新批境外投资项目605个，比上年增长5.8%；中方协议投资61.4亿美元，增长21.8%。

与江苏省相比，河北省的外资利用明显不足，根据河北统计局公报，2013年实际利用外资66.7亿美元，比上年增长10.6%。其中外商直接投资64.5亿美元，增长11.1%。在外商直接投资中，制造业占68.0%；房地产业占6.6%；批发和零售业占2.1%；交通运输、仓储和邮政业占3.4%。全省新批外商直接投资企业（项目）195个，下降0.5%；新批合同外资额36.8亿美元，下降5.2%。

正如前文所示，虽然河北利用外资增长很快，但由于资金底数过低，因此与江苏相比差距仍然显著。

2 江苏省的优势和发展经验

国际经验表明，一个地区能否有效的吸收外资，除了国际国内条件外，最重要的是取决于本地区的投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包括硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低，在这点上，河北和江苏有很多共同之处。

江苏省之所以能取得如此佳绩主要是有如下优势：

2.1 自然优势

江苏省地处中国大陆东部的黄海之滨，长江和淮河的下游，有丰富的矿产资源，有舒适宜人的气候条件，交通四通八达，与国际大都市上海接轨密切，良好的地理优势为江苏省引进外资提供了基础条件。

2.2 优越的政策环境

江苏把利用外资作为经济工作的重要任务来抓，制定具体工作目标，在所得税、进出口税收、增值税及营业税等各方面给予优惠，在全省树立改善投资环境的全民意识和整体意识，在全社会大力倡导“一切为外商服务”、“一切为外商开道”的思想观念，提高政府办事效率。

2.3 良好的经济环境

党的十六大以来，江苏迎来一个历史上的“黄金发展期”，经济增速较快、发展水平较高、运行质量较好、发展活力较强，在全国率先实现了总体全面小康，开启了基本实现现代化的新征程，城乡居民收入水平和生活质量持续提升，就业规模持续扩大，社会保障体系持续完善，社会消费能力强劲，对外商吸引力很大。

除了以上的基础优势，江苏政府对招商引资的经验可以大致概括为如下几点：

①坚持把利用外资摆在经济发展全局的战略地位，十分注重各项工作措施的落实。

②坚持在加大招商引资力度的同时，不断完善招商方式，提高招商工作的针对性和实效性：突出重点国家和地区，加快建设海外招商网络；强化产业导向，以产业链招商推动产业集聚；整体推介与专业招商有机结合，精心组织招商活动。

③坚持把开发区作为招商引资的主阵地，理顺管理体制，强化载体功能。充分发挥开发区机制灵活、功能齐备、技术密集、产业集中的优势，使开发区在招商引资工作中不仅占据举足轻重的地位，而且起到了应有的辐射、示范和带动作用。2013年江苏省开发区实现进出口总额4488.0亿美元，其中出口总额2642.0亿美元，分别比上年增长2.7%和3.3%，占全省总量的81.5%和80.4%。

④坚持狠抓环境建设，不断提高综合环境竞争力，把改善外商投资软环境放在开放型经济的首要位置，作为提高招商引资综合竞争力的最重要措施。

⑤坚持把人才作为决定性因素，造就了一支好的队伍。江苏省和各市都高度重视招商队伍建设，引进、培养了大批招商人才，为江苏利用外资的发展做出了重要贡献。

3 河北投资环境

3.1 河北引资的优势

3.1.1 地理环境

河北省是中国北方一个重要的沿海省份，具有独特的两环区优势，内环首都北京和天津市，外环渤海。地理位置优越，交通通讯便利，资源丰富，市场广阔，有着良好的经济基础和发展潜力。

3.1.2 政策环境

近年来面对错综复杂的国际国内环境，河北在省委、省政府的正确领导下，制订了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，简化投资审批手续，提供更多优惠政策，为外商在河北省的他投资环境提供了更为宽松的政策环境，极大的刺激了外商在河北的投资热情。

3.1.3 经济环境

我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈发展战略。作为京津冀区域重要组成部分，我省面临经济快速增长的难得机遇，成为外资关注的重点区域。

3.2 河北引资中存在的问题

如上所述，河北省投资环境虽然总体较好，但是仍存在很多问题：

一是利用外资规模依然偏小，“十一五”时期我省累计利用外商直接投资仅占全国总量的3.6%，2010年外商直接投资38.3亿美元，在全国的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。

二是外商投资产业结构不尽合理，我省对战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等产业项目的吸引力不足，服务业吸收外资水平不高，多集中在房地产和商贸零售领域。

三是外商投资区域发展不平衡，各设区市之间、设区市内部县（市）区之间差距较大。

四是国外贷款受国家政策限制及后备项目不足等影响，规模难以扩大。

五是我省境外投资开发总体上仍处于起步阶段，投资项目少、规模小；低端项目多，高附加值项目少；投资地域主要集中在亚非等不发达国家，不利于风险分散。

六是环境污染比较严重。

4 江苏省利用外资经验对河北省的启示

借鉴江苏省利用外资的经验，河北省要加快利用外资的步伐，就要从观念、体质、政策、政府工作效率、开放领域和引资方式等许多方面入手，切实改善投资环境。

4.1 营造良好的外商投资环境

加快基础设施建设。重点抓好能源供应、交通运输体系、出海通道等关键性工程的建设。完善土地供应机制，提高土地使用效率，强化信用体系建设，促进国内信贷资金与外资的结合使用，多渠道解决外资企业融资难问题。加快物流配送体系建设，降低企业物流成本。加强知识产权保护，规范市场秩序，营造安商环境。完善城市生态环境，加大社会治安综合整治，完善外籍员工就医、出入境、子女就学等配套生活服务，增强外商来冀投资的吸引力。

4.2 创新外商投资促进机制

健全利用外资促进机构，加强招商引资人才队伍建设， 充分利用河北省友好城市的重要资源，积极发挥河北省海外华人华侨的作用，鼓励其来家乡投资兴业。拓宽利用外资宣传渠道。

4.3 加强外商投资政策引导

鼓励发展符合环保要求的劳动密集型产业、高新技术产业和战略性新兴产业。鼓励外商投资高新技术企业。对符合高新技术企业条件的，及时予以认定，办理税收优惠。选择与当地产业配套的企业进入，减少物流成本，提高企业竞争力。对重大利用外资项目给予重点支持。从省级层面协调、解决制约企业发展的土地、交通等问题。对规模巨大，能够对河北省经济起到带动、引领作用的企业项目，可以考虑特殊优惠政策。对企业高级管理人才和技术人才实行个人所得税财政奖励。为企业员工提供技能培训和落户支持。

4.4 强化开发区引资载体功能

发挥开发区示范带动作用。扩大开发区对外资项目的行政审批权限。减少企业项目前期办理手续，提高工作效率。建立开发区管理机构与企业的良性互动机制，鼓励企业参与开发区管理，加强企业与开发区的交流、沟通，增强企业的主人翁意识。

4.5 加快政府服务体系建设

完善服务型政府。转变理念，明确企业的市场经济主体地位，改进政府管理模式，规范行政行为，形成贴近企业、适应企业发展的服务机制。加强部门间联络与沟通，形成信息共享、工作互动快速协调反应机制。落实重大项目跟踪服务责任制，建立由政府牵头，相关部门参与的外商投资项目联席会议制度，从项目洽谈、签约、审批到开工建设、投产进行全过程跟踪服务，及时掌握项目进度，协调解决问题。

伴随着各项政策实施，可以相信，在不久的将来我省的投资环境将得到全面的改善，呈现在外商面前的将是一个全新的开放的河北省！

参考文献：

[1]2013年江苏省国民经济和社会发展统计公报，江苏省统计局，2014-02-20.http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201402/t2014

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[2]河北省2013年国民经济和社会发展统计公报，河北省统计局，2014-02-26.http：//www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/101392884505

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[3]《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》河北新闻网，2011-03-21.http：//hbrb.hebnews.cn/2011/0321/c_53.htm.

[4]河北省利用外资“十二五”规划，河北省发展和改革委员会. 2013-11-21.http：//www.hbdrc.gov.cn/article.jsp？code=41/2013-

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[5]朱东平.外商直接投资、知识产权保护与发展中国家的福利[J].经济研究，2004（1）：95-100.

[6]中国经济统计年鉴，2012年，2013年.

[7]中国河北招商网，http：//www.hebiic.gov.cn/.

作者简介：

张玮（1981-），男，河北肥乡人，对外经济贸易大学保险学院金融学专业在职人员高级课程研修班学员，河北冀雅电子有限公司采购员。